2020年卓資縣政府工作報告亮點聚焦

目 錄

一、2019年工作回顧

二、2020年主要工作

三、全面提升政府治理能力

2019年工作回顧

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣如期脫貧摘帽之年。

各項指標完成情況

堅持硬仗硬打、精準施策，三大攻堅戰取得關鍵進展

1

重大風險有效防控

全年清償政府債務6.4億元，完成年度目標任務的308%；

全年壓減一般性財政支出5982萬元；

有效防控金融領域風險，嚴厲打擊非法集資、高利放貸、金融詐騙等違法犯罪活動。

2

脫貧攻堅成效顯著

全年投入各類扶貧資金6.71億元，2800戶5707人實現穩定脫貧，貧困發生率下降為0.265%；

突出抓好產業扶貧 發放“菜單式”產業扶貧補貼資金616萬元，覆蓋貧困群眾2622戶，金雞扶貧項目如期投產，冷涼蔬菜加工項目啟動運營，64個村級光伏扶貧電站全部并網發電；

扎實推進金融扶貧 377戶建檔立卡貧困群眾享受金融扶貧貸款1360.4萬元，有效激發貧困群眾的內生動力；

聚焦“三保障”難點 完成危房改造2373戶，2818戶實現了易地扶貧搬遷，4731名群眾搬出深山大溝遷入新居。15304名貧困群眾接受了免費健康體檢，5432名慢性病患者享受到送醫配藥服務。九年義務教育全面普及，學校標準化率達到100%。為貧困家庭學生實施教育資助1891人次，發放補貼451萬元；

積極推動社會扶貧 完成土地增減掛鉤跨省交易調出指標240畝，收益資金7200萬元用于扶貧及鄉村振興。爭取京蒙扶貧協作資金7491萬元、中國海油幫扶資金826萬元，實施扶持項目29個，開創了社會幫扶合作的新局面。

3

生態環境質量總體改善

中央環保督察“回頭看”反饋問題正在加緊辦結銷號。圓滿完成第二次全國污染源普查工作；

嚴格規范工業企業氣體排放，華伊卓資熱電3#、4#機組完成超低排放改造；

環境持續改善，空氣質量優良天數比例達93.6%；

順利完成城鎮污水處理廠“三低”問題整改銷號驗收工作；

大黑河臥佛下國控斷面和八一灘水源地地下水質分別達到二類和三類標準；

全面加強地下水資源管理，卓資山鎮超采區范圍內水源地自備井全部封閉；

持續推進土壤環境保護治理，17家加油站地下油罐防滲改造工程全部完成；

卓、旗兩鎮兩個固廢貯存場開工建設；

生態保護紅線劃定工作順利完成；

依法打擊非法采石、采砂行為，砂石資源實現國有化經營；實施重大生態保護和修復工程，全年完成林業生態建設任務3.1萬畝，種植經濟林7922畝。

堅持穩中求進、求真務實，扎實推動經濟高質量發展

1

現代農牧業穩步推進

全縣糧食總產量達到1.23億斤，同比增長2.4%。蛋雞養殖規模達到200萬只；

肉類產量達到1.4萬噸；

累計發放各類農牧業補貼資金5099.4萬元；

開展氣象人影作業32次，累計降水量達406毫米，同比增長37.5%。

2

工業經濟加快轉型

2019年，全縣12家規模以上工業企業完成總產值38.2億元；

伊東東興化工電石車間恢復生產，受爆燃毀損設備正在加快升級改造；

興豐鋰電池負極材料石墨化項目一期工程如期投產，二期工程正在加緊建設；

中西鉬礦500萬噸挖潛擴能技改工程加快實施；

博億、昌隆等3家高耗能鐵合金企業技改項目積極推進；

旗下有2×35萬千瓦火電項目取得核準批復。

3

第三產業提質增效

農特產品電商產業園投入運營，60%以上的行政村建立了村級電商服務站；

打造全國首個電商扶貧公共品牌“卓資山珍”，卓資熏雞、蒙花冷榨油等一批自主品牌迅速崛起；

“金雞扶貧”項目入選全國電商精準扶貧案例50佳；

林胡古塞大熊貓主題公園如期開園，旅游產業不斷發展壯大；

全年接待中外游客92.4萬人次，實現旅游收入1.48億元，同比增長15.7%。

堅持協同發展、系統集成，全面深化改革向縱深推進

全年共啟動改革任務194項，完成141項，完成率達 72.7%。

機構改革順利完成。涉改部門組建掛牌、人員轉隸、職能 調整全部到位，政府職能體系更加科學規范、運行高效；

農業農村改革深入推進。土地確權工作基本完成。清產核資和成員身份確認工作全部完成，股權設置覆蓋82.6%以上的行政村；

減稅降費深入實施。全年累計減稅降5117.94萬元；

公車改革全面完成。公務用車租賃平臺建成并投入使用，公務交通費用節支率6.7％；

“一網通辦”取得重大突破。“互聯網+政務服務”平臺發布服務事項356項，“互聯網+監管”平臺編制實施清單534項， 政務服務工作走在了全市前列；

“放管服”改革持續深化。全面推行“三集中、三到位”改 革， 23個部門開設64個窗口進駐政務大廳開展工作。梳理最多跑一次清單188條，17.5萬件行政許可 和服務事項得到高效辦結。

堅持統籌協調、全面發展、城鄉建設面貌顯著提升

1、

城鎮面貌持續優化

在保證必要民生支出的基礎上，加快補齊市政基礎設施建設短板，全面推進城區精細化管理。組建成立了旗下營鎮城市管理綜合執法大隊，鎮區多年來的“臟、亂、差”環境得到徹底整治。園林綠化建管并舉，國家衛生縣城成功掛牌。

2、

農村環境明顯改善

深入推進農村人居環境三年整治行動，集中開展農村常住戶“危房清零”行動，拆除危舊房1595戶5423間。新打小筒井1296眼，改造自來水56處，打應急水源井180眼，全縣農村飲水安全問題全部得到解決。完成農村公路建設77公里，109個行政村公路通暢率達100%。“廁所革命”試點推行。清理積存垃圾2萬余噸，在23個行政村新建垃圾掩埋坑46處，農村生活垃圾得到有效處置。

堅持人民為上、民生為本，社會大局保持和諧穩定

1、

人民生活持續改善

勞動就業穩步推進。城鎮新增就業644人，農牧民轉移就業3.79萬人，登記失業率控制在4.2%以內；

教育事業優先發展。易地扶貧搬遷配套高標準教育園區項目獲得國家發改委批準。與北京朝陽區建立了校長、教師互派交流機制，有力促進了教育均衡發展；

文化事業日趨繁榮。成功舉辦了第三屆熏雞美食旅游文化暨第十二屆廣場群眾文化藝術活動、第三屆“吉祥九曲美麗卓資”等系列文化活動。引進烏蘭牧騎專業人才16名，開展惠民演出102場次，“紅色文藝輕騎兵”始終傳遞著新時代的正能量；

衛健事業健康發展。持續推進慢病送醫配藥上門服務、大病住院“先診療、后付費”和“一站式”結算制度。提升3所鄉鎮衛生院和25個村衛生室的服務能力，全縣109個行政村衛生室全部達標；

社會保障更趨完善。全面完成以戶施保工作，城鄉低保、特困供養、殘疾人補貼、高齡補貼按時足額發放。啟動實施“防貧保”和“救急難”行動，有效解決了低收入特殊群體的返貧問題。

2、

社會治理成效顯著

“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，中央掃黑除惡督導組交辦的31條線索全部核查辦結，9起涉黑涉惡案件順利偵辦；

專項清查違建別墅、“大棚房”、“住宅式”墓地等違法違規行為，不斷強化依法管地用地意識；

持續深化信訪工作制度改革，全年受理群眾來信來訪218 批1289人次，較上年度分別下降了38 %和49 %；

認真開展“百日追逃”行動，29名網上在逃人員抓捕歸案；

深刻吸取伊東東興化工“4·24”爆燃事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，安全監管體制機制更加健全。

堅持依法治縣、勤政廉政，政府自身建設全面 加強

扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育；

認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”責 任制；

主動接受人大及其常委會法律監督、 工作監督和政協民主監督；

實施重大決策規范化管理、嚴格執行規范性文件合法性審查、“三重一大”集體決策和政府法律顧問等制度；

主動公開政務信息1996條，建成村 級便民服務代辦點39個。

2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的見證之年。在抓好疫情防控的同時，我們堅定信心，持續優化營商環境，努力促進企業復工復產，縣域經濟和社會各項事業逐步恢復正常秩序

2020年政府工作的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，堅決打贏三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在常態化疫情防控中推動經濟社會高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年經濟社會發展的主要預期目標

地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長4.5%；規模以上工業增加值增長16%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長3.8%；城鄉居民可支配收入分別增長6%和8%。

2020年重點做好以下五個方面的工作：

01 堅持問題導向，打贏打好三大攻堅戰

全面防范化解重大風險

嚴格控制新增債務，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系。多渠道培育和涵養財源稅源，控制和壓縮一般性支出，把有限財力用到最需要的地方；

通過申請再融資債券、利用預算內安排、出讓閑置土地、盤活存量資金、處置國有資產、核銷核減等方式化解存量債務，償還到期債務。積極開展專項治欠行動，認真解決政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款問題，全年計劃化解隱性債務4.6億元；

做好醫保基金的監管和籌措工作，確保基金正常運行。采取政府注資參股的方式，積極穩妥推進農村信用社改組改制，有效防范金融風險。

持續鞏固脫貧攻堅成果

切實做到責任不摘。強化對脫貧攻堅工作的調度指揮，以上率下保持不松勁、不懈怠，堅決做到脫貧攻堅工作力度不減、要求不變。繼續發揮“四位一體”包村專班作用，保證幫扶工作的連續性，發揮好18個專項工作推進組的職能作用；

切實做到幫扶不摘。繼續落實好各項支農惠農政策，有效銜接鄉村振興，持續鞏固提升農村基礎設施建設和公共服務水平。加大危舊房拆除力度，妥善解決外出返鄉群眾的住房問題。培育壯大村級集體經濟，完善扶貧產業鏈條，加快構建緊密的農企利益聯結機制；

切實做到政策不摘。結合正在進行的大排查，對產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧以及安? ??飲水、危房改造、兜底保障、資金投入等扶貧政策進行細化和完善，根據貧困戶實際做出合理調整。穩定產業扶植、健康扶貧和兜底保障政策。擴大對消費扶貧的支持力度，發揮好京蒙和中國海油對口幫扶優勢，拓寬卓資產品對外銷售市場。加快落實“防貧保”政策，深入推進“救急難”行動，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶；

切實做到監管不摘。對照出列摘帽各項指標，全面做好國家普查準備工作。強化對貧困群眾的動態監測，及時跟進幫扶措施，高質量完成剩余434名貧困群眾的脫貧任務。加強扶貧資金績效管理，完善項目相關手續，最大限度發揮減貧效應。

不斷加大環境治理力度

堅決打贏藍天保衛戰。全面完成華伊卓資熱電剩余2臺發電機組超低排放改造任務，持續抓好餐飲油煙和渣土揚塵控制，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內燃煤小鍋爐和民用取暖爐，推廣民用節能環保灶具。

堅決打贏碧水保衛戰。深入貫徹習近平總書記關于黃河流域高質量發展重要指示精神，加強水資源總量和強度雙控，持續打擊違規取用地下水行為。繼續開展飲用水水源規范化管理，清理整治違法建筑和排污口，建設保護標志和隔離防護工程。加強污水處理廠的運營監管，提高中水回用率，確保大黑河水質優于國控斷面考核標準。

堅決打贏凈土保衛戰。加快推進綠色礦山和無主礦山生態環境治理，年底前生產礦山全部達到市級綠色礦山標準。嚴厲打擊非法盜采砂石資源行為，保證國有化經營效益。加快推進卓資山鎮和旗下營工業園區兩個工業固廢貯存場建設進度，確保2020年7月底前全面建成運營。嚴格管控農業面源污染，提高糞污綜合利用率。加大生態環境修復治理，實施國家新一輪退耕還林建設工程1.6萬畝，發展經濟林1萬畝。

02 堅持項目帶動，推動經濟高質量發展

加快推進現代農牧業發展

年內冷涼蔬菜、馬鈴薯、燕麥、生豬、蛋雞種養規模要分別達到5萬畝、22萬畝、12萬畝、6萬口、340萬只;

與北京六必居食品公司開展深度合作，加快醬菜供應基地建設。培育優質高產馬鈴薯種薯，打造一級種薯繁育基地1處，原種基地2處。發展馬鈴薯全粉加工產業，提升精深加工能力，增加產品附加值。加快金雞扶貧項目建設運營，確保240萬只養殖規模早日實現滿產;

實施好2.6萬畝高標準農田建設任務。完成好1萬平方米貯草棚、8000平方米牲畜暖棚建設任務；

加強氣象災害預警監測，新建2個稱重雨量測量站和4個土壤水分監測站。

培植振興工業實體經濟

加快伊東東興化工生產設施設備的升級改造進度，力爭7月底全面恢復生產。著力解決伊東東興化工、中西礦業工業用水難題。加快中西礦業尾礦庫建設進度，確保6月底前實現500萬噸擴能技改項目完工投產;

推動華伊卓資電廠蒸汽高效利用，實現4臺機組滿負荷生產。推動博億、昌隆等3家高耗能鐵合金企業技改項目完工運營。利用好“陜京四線”長輸管線，協調解決中能、蒙新、通匯三家天然氣公司氣源緊缺問題，力促項目達產 達效;

持續加大招商引資力度，推動上海璞泰來公司興豐、紫宸鋰電池負極材料項目盡快建設并早日投入運營，打造全國最大的新能源電池產業基地。全力以赴為旗下營2×35萬千瓦火電項目搞好服務，力爭在5月底開工建設;

加大“卓資熏雞”品牌整合力度，推動建設熏鹵食品產業園，發展壯大熏雞產業。

不斷壯大做優第三產業

設計包裝好旅游線路，主動融入首都、首府大市場。大力發展文旅特色村鎮，積極推進明星溝、九龍灣鄉村旅游集聚區新上旅游項目建設。推動呼興運煤專線單向改放雙向和G7新開油房營出口早日建成，滿足林胡古塞及紅召旅游區運力需求。積極爭取國家項目投資和招商引資，支持旅游景區建設停車場、規劃內環道路、架設電力專線、通訊信號覆蓋等工程，不斷提升旅游基礎設施服務水平。深入開展精品景區創建行動，指導旅游景區提級改造，力爭全年游客接待量突破100萬人次，實現旅游收入2億元以上。

加快電商產業發展，充分運用好“國家級電子商務進農村綜合示范縣”創建成果，依托縣域農特產品電商產業園，引導各類市場主體利用電商平臺拓寬營銷渠道，促進線上線下消費融合發展。

積極適應大眾消費多元化、品質化的新變化，大力發展教育、育幼、養老、醫療、文化等產業項目，發展壯大金融保險、物流配送等服務行業，著力開發消費服務新熱點，延長產業鏈、供應鏈、價值鏈，培育經濟發展新業態。

03 堅持城鄉一體，加快推進鄉村振興

加強城鎮管理

開展老舊小區、背街小巷專項提升整治行動。持續推進垃圾分類，清理環境衛生死角，新建3座垃圾處理場。建設卓資山鎮污水處理事故應急池等工程，推進旗下營污水處理廠高效運營。維修改造供水供熱老舊管網，新建5座水沖式廁所，完成市政道路及人行道維護4500平方米，改建拓寬移民區道路4公里。切實解決棚戶區改造項目遺留問題，加快工程建設進度，早日實現棚改遷居。

推進鄉村振興

持續推進“四好農村路”建設，聯合開展公路安全生產執法檢查。投資353萬元，實施六蘇木35千伏變電站主變增容工程，投資2878萬元，實施農網改造工程。在旗下營鎮和巴音錫勒鎮試點推行農村環境綜合整治，徹底改變農村“臟亂差”局面。大力推進易地搬遷拆舊復墾，實行生態修復工程。在試點推行的基礎上，分步推開“廁所革命”。集中開展“美麗鄉村示范村”“美麗庭院”等精神文明創建活動，打造3—5個產業特色鮮明、生態環境優美、宜居宜業宜游的特色村莊。

04

堅持改革開放，不 斷增強發展活力

全面優化營商環境

深化“放管服”改革，加快構建“一網、一門、一次”優質高效政務服務體系，“一網”通辦率、“一窗”受理率和高頻公共服務事項“最多跑一次”覆蓋率均達到80%以上。嚴格執行市場準入負面清單制度，全面推行“證照分離”改革。著力解決民營企業特別是中小企業融資難、融資貴問題。加強政府誠信建設，言必信、行必果，營造透明高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商富商的政策環境，努力讓優質的營商環境真正成為助推卓資高質量發展的強大引擎。

加大重點領域改革力度

深化農村綜合改革，有序推進“三權分置”制度，抓好土地確權登記頒證后續工作，加快易地搬遷遷出區閑置土地的綜合利用。積極穩妥推進農村集體產權制度改革，加快建設集體資產監督管理平臺，有序推進股份合作制改革，賦予農民對集體資產更多權益；

深化綜合行政執法體制改革，強化一體化綜合執法；

深化財政金融改革，全面實施預算績效管理，盤活財政存量資金，優化財政支出結構；

深化國有企業改革，推動縣屬國有企業轉型發展，做大做強國有資本；

持續開展減證便民行動，推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用，實行“審核合一”登記制度。全面清理企業和群眾辦事過程中存在的多項證明、重復證明，最大限度精簡申請材料，壓縮辦事時限。

推動更高層次對外開放

借助京呼高鐵開通契機，大力推進開放發展戰略，躋身首都一小時、首府半小時經濟圈。用好用活自治區鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，壯大非公經濟、中小企業發展力量。積極參加各類展會、推介等活動，利用優越的交通區位優勢，在全方面展示卓資的過程中尋求發展機遇。

05 堅持共建共享，切實增進人民福祉

多層次健全社會保障

積極順應人民群眾對美好生活的新期待，認真辦好民生實事。重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人以及易地搬遷群眾等群體就業。全面落實社會救助、養老、醫保、優撫等政策，加大對各類特殊困難群體精準幫扶和救助力度。

全方位發展社會事業

深入開展教師隊伍“縣管校聘”管理改革。確保教育園區項目如期建成投用。依法有序建設老年大學和民辦公助幼兒園、中小學。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育競技賽事；

引進醫技專業人才，提升縣醫院、中蒙醫院醫療水平。完善重大疫病防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，抓實抓細新冠肺炎疫情常態化防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施；

繼續舉辦好“吉祥九曲·美麗卓資”文化節、熏雞美食旅游文化節、農民文藝匯演等文體活動，用足用活村（社區）綜合文化服務中心、新時代文明實踐中心、廣播電視村村通等基層文化陣地，營造充滿生機、昂揚向上的文化氛圍；

鞏固深化國防動員和雙擁共建成果，扎實做好擁軍優屬各項工作；

加快推進殯葬基礎設施建設進度，確保殯儀館年內建成投用。

高水平推進社會治理

健全矛盾糾紛排查預警、多元化解機制，努力從源頭上預防和化解各類風險矛盾；

深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續凈化社會環境。深化依法治縣實踐，健全矛盾糾紛多元化解機制，進一步暢通信訪渠道，全力維護社會穩定；

廣泛推廣使用“烏麗吉”應用? ??臺，實現社會管理智能化；

深入開展食品藥品安全領域專項整治，確保人民群眾“吃得放心”；

認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，加強應急管理隊伍建設，堅決防范較大事故、杜絕重特大安全事故發生，推動企業重大安全風險部位實現“機器換人”；

立足卓資實際，高質量編制“十四五”規劃，謀劃和對接一批重大項目，實現社會治理的目標和效率。

全面提升政府治理能力

認真貫徹新時代黨的建設總要求，扎實推動主題教育各項工作常態化、制度化。引導政府系統工作人員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，強化服務意識，認真履職盡責，以工作的確定性應對形勢的不確定性，全面提升政府治理能力和治理體系現代化水平。

01

堅持厲行法治，始終做到依法行政

嚴格執行“三重一大”等制度，有效實施重大決策風險評估，推進行政決策規范化，提高政府依法行政水平。深入推進司法行政體制改革，完善法律服務體系。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，發揮政府法律顧問作用，提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，認真辦好人大代表建議議案和政協委員提案。持續加強政務公開，健全政府信息公開制度，推動行政權力在陽光下運行。

02

牢記宗旨意識，始終做到為民執政

牢固樹立為民情懷，堅持問計于民、問需于民，時刻站在人民群眾角度想問題、作決策、辦事情，及時回應群眾關切。堅持實事求是的工作態度和雷厲風行的工作作風，強化重要工作、重點工程、重大項目的跟蹤督辦，持續治理“慵懶散”，堅決打通“中梗阻”，以釘釘子精神做細做實政府各項工作。進一步精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，把更多精力集中到推動發展、為民服務上。構建親清新型政商關系，當好服務企業的“勤務員”，幫助企業解決發展中的困難和問題。理解一線壓力、支持干部工作，努力為基層營造干事創業的良好氛圍。

03

狠抓正風肅紀，始終做到廉潔從政

強化黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。厲行節約，反對浪費，減少“三公經費”支出，壓減一般性支出，守住“三保”保障底線。嚴防工程建設、資源分配等重點領域的廉政風險，進一步完善政府投資項目績效管理。堅決扛起主體責任，始終把紀律和規矩挺在前面，強化正風肅紀教育，吸取他人沉痛教訓，要求政府系統廣大干部切實筑牢反腐防線，樹立忠誠干凈擔當、為民務實清廉的良好形象。

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