生態旅游論壇風險管理 風險生態系統

導讀：生態旅游論壇風險管理 風險生態系統 1. 風險生態系統 2. 生態系統風險評估 3. 生態風險管理 4. 風險生態系統包括 5. 金融生態系統的風險 6. 生態環境風險防范體系 7. 潛在生態風險 8. 生態風險理論 9. 風險生態系統包括哪些 10. 風險生態系統有哪些 11. 生態風險識別

1. 風險生態系統

生態系統（ecosystem）指由生物群落與無機環境構成的統一整體。

生態系統的組成分為“無機環境”和“生物群落”兩部分，其中，無機環境是一個生態系統的基礎，其條件的好壞直接決定生態系統的復雜程度和其中生物群落的豐富度；生物群落反作用于無機環境，生物群落在生態系統中既在適應環境，也在改變著周邊環境的面貌，各種基礎物質將生物群落與無機環境緊密聯系在一起，而生物群落的初生演替甚至可以把一片荒涼的裸地變為水草豐美的綠洲。生態系統各個成分的緊密聯系，這使生態系統成為具有一定功能的有機整體。

2. 生態系統風險評估

土壤污染風險評估是指采用概率方法對土壤污染造成的某種危害后果出現的可能性進行表征。土壤污染風險通常可分為健康風險和生態風險兩大類。

健康風險是指人體暴露于污染環境而導致傷害、疾病或死亡的可能性。

生態風險是指土壤污染物對生態系統中的某些要素或生態系統本身造成破壞的概率或可能性。

3. 生態風險管理

國家關于完善生態環境保護制度體系的做法是：

1、強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件。

2、加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線。

3、保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞。

4. 風險生態系統包括

生態系統，簡稱ECO，是ecosystem的縮寫，指在自然界的一定的空間內，生物與環境構成的統一整體，在這個統一整體中，生物與環境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內處于相對穩定的動態平衡狀態。

擴展資料：

地球最大的生態系統是生物圈；最為復雜的生態系統是熱帶雨林生態系統，人類主要生活在以城市和農田為主的人工生態系統中。生態系統是開放系統，為了維系自身的穩定，生態系統需要不斷輸入能量，否則就有崩潰的危險；許多基礎物質在生態系統中不斷循環，其中碳循環與全球溫室效應密切相關，生態系統是生態學領域的一個主要結構和功能單位，屬于生態學研究的最高層次。

5. 金融生態系統的風險

第一，有些環境問題在地球上普遍存在。不同國家和地區的環境問題在性質上具有普遍性和共同性，如氣候變化、臭氧層的破壞、水資源短缺、生物多樣性銳減等。

第二，雖然是某些國家和地區的環境問題，但其影響和危害具有跨國、跨地區的結果．如酸雨、海洋污染、有毒化學品和危險廢物越境轉移等。

當前，普遍引起全球關注的環境問題主要有：全球氣候變化、酸雨污染、臭氧層耗損、有毒有害化學品和廢物越境轉移和擴散、生物多樣性的銳減、海洋污染等。

還有發展中國家普遍存在的生態環境問題，如水污染和水資源短缺、土地退化、沙漠化、水土流失、森林減少等。

6. 生態環境風險防范體系

一方面通過加強科技防控、相互合作、跨部門聯動、屬地聯防和第三方協同，構成了“五位一體”的金融風險防控體系，嚴厲打擊各種資金犯罪行為；

另一方面，通過完善信用機制，強調堅持契約精神，培育規范、誠信、自律的私募基金發展環境，引領了私募行業自律規范和創新發展。

7. 潛在生態風險

意思是你現在操作環境或者賬號出現了問題。

可能用的不是你常用的手機登錄，可能是賬號有風險被暫停交易，也可能網絡太卡，不支持現在交易。

交易風險（Transaction Exposure） 一個國際企業組織的全部? ??動中，即在它的經營活動過程、結果、預期經營收益中，都存在著由于外匯匯率變化而引起的外匯風險，在經營活動中的風險為交易風險（Transaction Exposure），在經營活動結果中的風險為會計風險（Accounting Exposure）預期經營收益的風險為經濟風險（Economic Exposure）。

交易風險是未了結的債權債務在匯率變動后，進行外匯交割清算時出現的風險。這些債權債務在匯率變動前已發生，但在匯率變動后才清算。匯率制度體系是外匯交易風險產生的直接原因。固定匯率體制將風險給屏蔽了，而浮動匯率體制增加了未來貨幣走勢的不確定性，擴大了風險敞口。

8. 生態風險理論

環境風險評估報告主要是一拍評價人為環境風險,即預測人類活動引起的危害生態環境事件的發半概率, 以及在不同概率下時間后果的嚴重性,并決定采取適宜的對策的相關報告。

環評是環境影響評價的簡稱，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。

9. 風險生態系統包括哪些

這個影響會很多，很復雜，首先是食物鏈破壞，生態系統破壞，甚至崩潰。

對氣候也會造成破壞，而且任何一個物種都是一個基因庫，無法被復制的，產生一個物種要幾百萬年的時間，滅絕一個物種卻是很短的時間。

新疆虎已經滅絕，華南虎已經三十年未見蹤跡，白鰭豚也十多年為現芳蹤。東北虎也只剩下20余只，還是好好保護下野生動物吧。

10. 風險生態系統有哪些

產危單位應向當地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息。

《中華人民共和國危險廢物污染環境防治法》第七十八條規定“產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。”

11. 生態風險識別

外來物種入侵及其法律防治對策 隨著國家、地區間經濟、文化交往的日益頻繁密切，隨著全球環境不穩定因素的不斷增多，一切沒有硝煙的生態戰爭——“外來物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響，其造成的生態災難正嚴重威脅著世界各國的經濟發展及全球的生態安全。

被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來物種入侵最典型的一個例子。

1884年，原產于南美洲委內瑞拉的風眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會上，來自世界各國的人見其花朵艷麗無比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國家，殊不知繁殖能力極強的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物。

在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河；在泰國，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國南部沿墨而哥灣內陸河流水道，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通，不僅導致船只無法通行，還導致魚蝦絕跡，河水臭氣熏天；而我國的云南滇池，也曾因為水葫蘆瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態癌癥”。

此外，澳大利亞的“免災”，地中海的“毒藻”，美國五大湖的“斑馬貽貝”，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國的“紫莖澤蘭”、“大米草”、“松材線蟲”，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”、“美國白蛾”等等外來物種入侵的事例舉不勝舉。

? ??于缺少自然天敵的制約，這些外來入侵者不僅破壞食物鏈，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來了巨大的經濟損失。

據國際自然資源保護聯盟（IUCN）的報告，外來物種入侵給全球造成的經濟損失每年超過4000億美元。[1] 目前，外來物種入侵作為全球性問題已經引起世界各國和國際組織的廣泛關注，國際自然資源保護聯盟，國際海事組織（IMO）等國際組織已制定了關于如何引進外來物種、如何預防、消除、控制外來物種入侵等各方面的指南等技術性文件。

而美國、澳大利亞、新西蘭等國家也先后建立了防治外來物種入侵的各種技術準則及指南，并進行了相應的立法，努力加強本國對外來入侵物種的防御能力及綜合治理能力。

我國加入WTO后，外來物種入侵我國的機會將大大增加，與此同時，涉及國際貿易及其他交往的外來物種入侵問題勢必將日益突出，但遺憾的是我國長期以來并沒有對外來物種的入侵問題給以足夠的重視，對外來物種入侵的防范措施和生物控制技術的研究剛剛起步，對外來物種入侵的相關立法也十分有限，幾乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外來物種入侵的法律規則，加強對外來物種入侵的防范和治理工作，已是我國環境法制建設的當務之急。本文正是以此為己任，力圖從立法完善的角度，就外來物種入侵的防治談談粗淺看法。 一、外來物種入侵與外來物種引進 外來物種引進是與外來物種入侵密切聯系的一個概念。

任何生物物種，總是先形成于某一特定地點，隨后通過遷移或引入，逐漸適應遷移地或引入地的自然生存環境并逐漸擴大其生存范圍，這一過程即被稱為外來物種的引進（簡稱引種）。

毋庸置疑，正確的行種會增加引種地區生物的多樣性，也會極大豐富人們的物質生活，如美國于20世紀初從我國引種大豆，其種植面積從6000多萬畝增加到現在的4億多畝，目前，美國已成為大豆的最大生產國、出口國。

就我國而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后，我國歷史便揭開了引進外來物種的一頁，苜蓿、葡萄、蠶豆、胡蘿卜、豌豆、石榴、核桃等物種便開始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進到了中原地區，而玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、芒果、檳榔、無花果、番木瓜、夾竹桃、油棕、桉樹等物種也非我國原產，也是歷經好幾百年陸續被引入我國的重要物種。

相反，不適當的引種則會使得缺乏自然天敵的外來物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間，進而導致生態失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴重危及一國的生態安全。此種意義上的物種引進即被稱為“外來物種的入侵”。由此，這種對等地生態環境，造成嚴重危害的外來物種即被稱為“入侵種”（invasive species）。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來物種”，它特指的是有害的外來物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來物種”；而“外來物種入侵”也不同于“外來物種引進”，它特指的是入侵種經自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性、生態系統甚至危及人類健康，從而造成經濟損失及生存災難的過程。 值得一提的是，隨著氣候環境等因素的變化，某些在引進后相對一段時期內不具有危害性的物種有可能逐漸會轉認為“入侵種”，因此，從某種意義上說，外來種引進的結果具有一定程度的不可預見性。這也使得外來物種入侵的防治工作顯得更加復雜、棘手。 二、外來物種入侵的嚴重后果 外來有害生物侵入適宜生長的新區后，其種群? ?迅速繁殖，并逐漸發展成為當地新的“優勢種”，嚴重破壞當地的生態安全，具體而言，其導致的惡果主要有以下幾項： 第一，外來物種入侵會嚴重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕。 生物的多樣性是包括所有的植物、動物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環境一起集合形成的不同等級的復雜系統。[2]雖然一個國家或區域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個國家莫不是投入大量的人力、物力盡力維護本國生物的多樣性。而外來物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延，大量擴張，形成優勢種群，并與當地物種競爭有限的食物資源和空間資源，直接導致當地物種的退化，甚至被滅絕。 第二，外來物種入侵會嚴重破壞生態平衡。 外來物種入侵，會對植物土壤的水分及其他營養成份，以及生物群落的結構穩定性及遺傳多樣性等方面造成影響，從而破壞當地的生態平衡。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷洲半島許多林場的外來物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥，對水土保持十分不利。此外，薇甘菊還能分泌化學物質抑制其他植物的生長，曾一度嚴重影響整個林場的生產與發展。 第三，外來物種入侵會因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類健康構成直接威脅。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數歐洲國家的榆樹死亡。又如40年前傳入我國的豚草，其花粉導致的“枯草熱”會對人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月，體質過敏者便會發生哮喘，打噴嚏，流鼻涕等癥狀，甚至由于導致其它并發癥的產生而死亡。 第四，外來物種入還會給受害各國造成巨大的經濟損失。 對于任何一個國家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來物種是相當困難的，實際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費用就相當昂貴。在英國，為了控制12種最具危險性的外來入侵物種，在1989—1992年，光除草劑就花費了3.44億美元，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬美元，同樣，我國每年因打撈水葫蘆的費用就多達5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經濟損失也接近100億元。[3] 據美國、印度、南非向聯合國提交的研究報告顯示，這三個國家每年受外來物種入侵造成的經濟損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元。[4]而據國際自然資源保護聯盟的報告，外來物種在非洲蔓延迅速，已嚴重破壞了生物多樣性和經濟發展，每年造成的經濟損失多達數十億美元，且報告的起草人霍華德認為，目前所了解到的外來物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對非洲生態和經濟發展的影響可能要比估計的大得多。[5] 三、外來物種入侵渠道分析 可以肯定的是，防治外來物種入侵的相關立法必須建立在對外來特種入侵渠道全面了解的基礎之上，唯有此才能增強立法的科學性與有效性。 總體來看，外來物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過風媒、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶，使得植物種子或動物幼蟲、卵或微生物發生自然遷移而造成生物危害所引起的外來物種的入侵。 如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的。 （二）無意引進 這種引進方式雖然是人為引進的，但在主觀上并沒有引進的意圖，而是伴隨著進出口貿易，海輪或入境旅游在無意間被引入的。 如“松? ??成蟲”就是我國貿易商在進口設備時隨著木材制的包裝箱帶進來的。航行在世界海域的海輪，其數百萬噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無意引進的一種主要渠道。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底，可能都會成為外來生物無意入侵的渠道。 （三）有意引進 應當說，這是外來生物入侵的最主要的渠道，世界各國出于發展農業、林業和漁業的需要，往往會有意識引進優良的動植物品種。如20世紀初，新西蘭從我國引種獼猴桃，美國從我國引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風險評估制度，世界各國在引進優良品種的同時也引進了大量的有害生物，如大米草、水花生、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災。全世界大多數的有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的。 四、防治外來物種入侵的國際合作及他國的立法實踐 外來物種入侵作為一種全球范圍的生態家現象已逐漸成為導致犧牲多樣性喪失、物種滅絕的重要原因。根據國際自然資源保護聯盟提供的數據，目前全球瀕臨滅絕危險的野生動物共有10954種，全球魚類的1/3，哺乳類的、鳥類的、爬行類的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發展到2100年，地球上1/3到2/3的植物、動物以及其他有機體將消失，這些物種大規模死亡的現象和6500萬年前恐龍的消亡差不多。[6] 如此嚴峻的形勢，使得越來越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無法阻擋外來物種的肆意入侵，而積極的國際合作才能更有效地解除外來物種對生物多樣性的危脅。 1982年—1988年，眾多科學家開始在環境問題科學委員會（SCOPE）的組織下就外來物種入侵的本質開展討論。 1992年在巴西里約熱內盧召開的世界環境與發展大會上，與會各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國），這是有關生物安全的一個最重要的全球性公約。對于外來物種的入侵，《公約》第8條明確規定：“必須預防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響。”同時《公約》還要求每一締約國應直接或要求其管轄下提供《公約》所規定生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面有關使用和安全的任何現有資料以及有關該生物體可能產生的不利影響的任何現有資料，提供給將要引進這些生物的締約國。 此外，與控制外來物種密切相關的兩個國際規則：SPS協議（即《關于衛生和植物衛生措施協議》）以及TBT協議（即《貿易技術壁壘協議》）也都明確規定，在有充分科學依據的情況下為保護生產安全和國家安全，可以設置一些技術壁壘，以阻止有害生物的入侵。 事實上，對于抵御海洋外來生物的入侵早在1982年的《聯合國海洋公約》里已明確規定，各國必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環境某一特定部分引進外來的新的物種致使海洋環境可能發生重大和有害的變化。 總的來看，為防治外來物種入侵，目前已通過了40多項國際公約、協議和指南，且有許多協議正在制定中。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標準的制定上還存在著一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內發揮著日益重要的作用，而國際海事組織、世界衛生組織、聯合國糧農組織也正在更加積極致力于加強防治外來物種入侵的國際合作。 放眼世界各國，美國和澳大利亞對于防治外來物種入侵立法舉措值得借鑒。 作為世界上遭受外來物種入侵最嚴重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開了相應的立法工作。1990年美國國會通過了《非本地物種法》，? ?在對美國航運實踐進行研究以幫助掌握如何引進外來物種以及如何防止有害物種的引進。當1999年1月首屆海洋生物入侵國際會議在美國馬薩諸塞特理工學院如期舉行后，總統克林頓簽發總統命令，成立由各部門代表組成的入侵種理事會，該理事會必須與聯邦、州、有關科學家、大學、航運業、環境機構和農場組織等不同單位共同合作，相互協助，開展工作，抵御外來入侵種。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來物種入侵的工作主要集中在兩個方面：一是如何防治對農業、林業造成嚴重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過輪船壓艙水攜帶的海洋外來物種入侵的威脅。基于此，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》，旨在通過制定各種環境影響評價計劃以及建立防治有害外來物種的生物學和其他方法，最大限度地減小外來物種引進的風險。 1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環境與保護委員會、澳大利亞和新西蘭農業與資源管理委員會以及澳大利亞林業部共同發布。《國家雜草策略》主要規定了外來雜草管理的3個目標，并明確了政府、社區、土地所有者和土地使用者各自的義務、責任，最終提出相應的行動策略。此外，針對雜草的引進，澳大利亞還建立了一套雜草風險評價系統（WRA），通過問題和評分標準的制定，對將有意引進的外來植物進行風險評價。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發布了世界上第一部強制執行的有關壓艙水的規范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對所有進入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理。此外，關于壓艙水的排放、報告和檢疫方面的問題在此文件中也行出了詳細規定。 五、我國外來物種入侵法律防治對策 （一）我國外來物種入侵現狀 我國地域遼闊，棲息地類型繁多，生態系統多樣，大多數外來物種都很容易在我國找到適宜的生長繁殖地，這也使得我國較容易遭受外來物種的入侵。 由于長期以來對外來物種的入侵缺乏足夠的認識和系統的調查研究，至今我國仍不能提供較為權威的反映入侵我國的外來物種的目錄資料，雖然國家環保總局曾公布了首批16種“外來物入侵物種” [7]但實際入侵動植物的數量卻遠不止這些。據初步統計，目前我國已知的外來入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動物，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生、紫莖澤蘭、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農林業帶來了嚴重危害，而危害最嚴重的害蟲則有14種，包括美國自蛾、松材線蟲、馬鈴薯甲蟲等。 這些外來入侵生物，目前已然成為我國農業、林業、牧業生產和生物多樣性保護的頭號敵人。 一方面它給我國農業、林業、牧業造成巨大的經濟損失。據估算，僅幾種主要外來入侵種每年給我國造成的直接經濟損失就多達500億元人民幣。 另一方面，它使得我國維護生物多樣性的任務更加艱巨。據調查，國際自然資源保護聯盟公布的100種破壞力最強的外來入侵物種中，約有一半侵入了我國。與此相一致的是在《瀕危野生動植物國際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個均在我國。因此，維護生物多樣性，全力抵御外來物種的入侵的工作已刻不容緩。 （二）我國防治外來物種入侵立法現狀及存在問題剖析 目前來看，我國尚沒有制定一部專門的外來物種管理法規，更沒有建立外來物種引進的風險評估機制、綜合治理機制及跟蹤監測機制，與世界發達國家相比，防治外來物種入侵的立法工作還處于剛剛起步 階段，其存在的主要問題如下： 1、立法分散，可操作性不強 目前與外來物種防治相關的法律規定主要散見于《環保法》、《海洋保護法》、《農業法》、《漁業法》、《進出境動植物檢疫法》等法律法規之中，不僅過于分散，不成體系，而且其規定過于原則，針對性和操作性均不強。 如《環保法》雖然涉及到了環境生物的保護，但卻并未明確提出外來物入侵及其防治的問題。又如，經修訂并于2003年3月1日開始實施的《農業法》在64條第一款中加入“從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或審批，并采取相應安全控制措施”，但時至今日，我國卻沒有建立相應的外來物種檔案分類管理制度及定期調查的跟蹤監測制度，如何進行“安全控制”？ 2、缺乏統一協調的管理機構 到目前為止，我國還沒有防范外來物種入侵的專門機構，涉及的部門包括國家質檢總局，國家環保總局、農業部、林業部等。由于受各自職責所限，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應對工作上存在著不同程度的脫節。令人痛心的是，一些本來可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種，卻由于管理體制的問題，最終肆意擴散和猖獗蔓延，而管理部門也錯失了一次又一次預防和扼制其生長繁殖的大好時機。 3、相關規定仍顯單薄，多項法律制度仍需建立或進一步完善 長期以來，我國外來物種防治的內容都僅僅集中在對病蟲害及疫種的檢疫上，對于風險評估制度、跟蹤監測制度及綜合治理制度都鮮有涉及；對于防治外來物種入侵的目標、程序、手段等也均未涉及。 （三）我國防治外來物種入侵的立法完善 1、建立統一協調的管理機構 在這一點上，美國的做法值得借鑒。在1999年以前，美國也沒有設立專門機構領導防治外來物種的入侵工作，但日益嚴重的入侵危機和堅決的反入侵的決心促成了美國入侵物種理事會的誕生，而此理事會的主要職責則是與不同級別、不同地區、不同種類的各個部門、機構、單位進行積極協作，并對各部門之間的協作計劃的執行進行監督。 具體到我國，應成立包括檢疫、環保、海洋、農業、林業、貿易、科研機構等各部門在內的統一協調管理機構。此機構應從國家利益，而不是部門利益出發，全面綜合開展外來物種的防治工作。在外來物種引進之前，應由農業或林業或海洋管理部門會同科研機構進行引進風險評估，由環保部門作出環境評價，再由檢疫部門進行嚴格的口岸把關，多方協調行動共同高效開展外來物種的防治工作。 2、完善風險評估制度 要阻止外來物種的入侵，首要的工作就是防御，外來物種風險評估制度就是力爭在第一時間，第一地區將危害性較大的生物堅決拒之門外。 澳大利亞建立的雜草風險評價系統值得學習。該評價系統根據待引進物種的有關信息、生物學特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數等情況，設計49個問題，通過問卷的方式回答每個問題，再對每一問題的回答給出得分，將所有問題的得分相加，根據最終的得分與標準值的比較來決定是否引進該物種。一般包括三種結果： 一是允許該物種進口；二是不允許該物種進口；三是需要對這一植物進行更多的評價。 通過這樣一種雜草風險評價系統可以表明生態系統受引進物種影響的可能性的大小，從而能在很大程度上避免一些危害生態系統的雜草被引進。 我國長期以來對于有意引進的外來物種僅僅是由檢疫部門根據檢疫目錄進行病蟲害及疫種的一般性檢疫，如果外來物中本身沒有病蟲害，或本身不是疫蟲、疫草，則一般卻可以安全過關。因此，對于首次引進? ??短期內不能發現其危害性的有害生物，沒有對其進行科學的風險評估，導致一大批有害生物堂而皇之地被引進我國。值得慶幸的是，這個問題已在國內引起廣泛關注。2000年12月19日國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的《進境植物和植物產品風險分析管理規定》（2003年2月1日施行）設專章規定了“風險評估”制度，規定由國家質檢總局采用定性、定量或兩者結合的立法開展風險評估制度。此項制度的建立無疑是我國抵御外來物種入侵的一項重大的制度進步，但依筆者看來，仍存在兩項不足： 第一，風險評估的主體僅限于檢疫部門，缺乏與其他生產部門及科研機構的協調合作。毋庸質疑，科學的風險評估應當建立在對該項物種的生物學特征，繁殖和傳播能力，親緣關系各方信息全面掌握的基礎之上，而各部門各科研機構的合作是獲取充分信息的重要途徑。 因此，筆者認為有關風險評估主體的規定不盡合理，應擴大合作范圍。 第二，缺少評估具體指標的規定，僅僅規定了一些評估時應當考慮的因素，操作性不強。 筆者認為應建立外來物種入侵風險指數評估體系，即根據其遺傳特性、繁殖和擴散能力及其生物學特征及對生態環境的影響設置不同的問題，根據回答問題的得分來量化其風險程度的大小，從而使風險評估工作更加具有針對性和可操作性。 3、建立跟蹤監測制度 某一外來生物品種被引進后，如果不繼續跟蹤監測，則一旦此種生物被事實證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉化為有害生物后，對一國來講，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機會，面臨的很可能就是一場嚴重的生態災害。 由此，我們也不難得出結論：首先應建立引進物種的檔案分類制度，對其進入我國的時間、地點都作詳細登記；其次應定期對其生長繁殖情況進行監測，掌握其生存發展動態，建立對外來物種的跟蹤監測制度。一旦發現問題，就能及時解決。既不會對我國生態安全造成威脅，也無須投入巨額資金進行治理。 4、建立綜合治理制度 對于已經入侵的有害物種，要通過綜合治理制度，確保可持續的控制與管理技術體系的建立。外來有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大。因此，必須通過生物方法、物理方法、化學方法的綜合運用，發揮各種治理方法的優勢，達到對外來入侵物種的最佳治理效果。 5、加強檢疫工作力度并建立外來物種疫情報告體系和信息共享體系 一方面，檢疫部門應加強檢疫，嚴厲打擊走私動植物和逃避檢疫事件；在外來入侵物種最易集中進入的地區，加強人員配合，加強檢疫力量。 另一方面，加強科研和信息交流，建立起省、市、縣級的多層次的外來物種疫情的報告和分析系統，并建立外來物種疫情的查訊系統，實現信息共享，從而幫助農戶或飼養戶掌握病害情況，盡量減少風險。 結語 不同生態系統不同物種的引進給社會經濟及生態環境帶來了巨大的負面影響，隨著各國不斷完善現行的法律應對機制，隨著國際合作的不斷深入，防治外來物種入侵的工作必將會取得更大成效，盡管這一工作仍然任重道遠。 注釋： ①“外來物種每年給非洲造成數十億美元”〔J〕．世界科技研究與發展，2003，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進展與入世后的對策”〔J〕．世界科技研究與發展，2003，（10）：1 ③ 張潤志、桑衛國、孫江華、薜大勇、康樂.“生物入侵與外來入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來物種入侵及其環境法律調控準則”〔J〕．新疆環境保護，2002，24（4）：32 ⑤“外來物種每年給非洲造成數十億美 元”〔J〕．世界科技研究與發展，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕，河南省政法管理干部學院學報2002，（2）：4 ⑦ 國家環保總局公布的16種有害外來物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機草、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強大小蠹、美國白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。

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