如何謀劃全域旅游發展 定位 發展戰略

導讀：如何謀劃全域旅游發展 定位 發展戰略 全域旅游背景下如何發揮康樂

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　　8月25日，記者從2016年全國旅游工作研討班上獲悉，今年下半年，“國家全域旅游示范區”創建單位在首批262家基礎上，將新增100家。
　　隨著旅游產業的發展，以實現信息互動、客源互動、資源共享、合作共贏為目標的區域合作，已成為旅游開發的重要趨勢。今年以來，推動全域旅游發展，加速產業轉型升級，得到了各地黨委、政府的高度重視和積極響應，全域旅游正在全國凝聚起強烈共識。
　　國家旅游局相關負責人表示，隨著大眾旅游時代的到來，傳統的以抓點為特征的景點旅游模式已經不能適應社會發展的需要，也無法支持旅游業的進一步發展。因此，需要對國家旅游發展戰略再定位，推動全域旅游發展。“發展全域旅游，通過有機整合區域資源、促進產業融合發展、實現社會共建共享，豐富旅游業的內涵和外延，放大旅游業的經濟、社會、環境的綜合效益，帶動和促進經濟社會協調發展，使旅游業更好地服務于國家經濟發展和社會進步。”
　　今年上半年，國家旅游局公布了首批262家全域旅游示范區創建單位名單。這262家單位不僅覆蓋了全國31個省區市，也囊括了旅游業發展的重點區域，成為旅游業發展的重要戰略依托。
　　浙江桐廬縣提出“全方位保障、全景化打造、全產業融合、全領域覆蓋、全社會參與”的五全舉措；南京市江寧區提出“規劃引領與規劃指導相結合、分類試點與分批推進相結合、功能布局與體系完善相結合、示范創建與項目支撐相結合、運營管理與宣傳推介相結合、督查指導與組織保障相結合”的六結合措施。一些地方還從省域層面探索全域旅游發展模式創新，云南以“旅游+互聯網+金融”模式構建全域旅游新格局，貴州成立全域旅游品牌國際傳播發展中心，京津冀成立鄉村旅游協同發展平臺等。
　　國家旅游局相關負責人表示，“全域旅游創建驗收寧缺毋濫，成熟一批公布一批，使全域旅游創建工作取得切實成效。”

全域旅游背景下如何發揮康樂

全域旅游是一個全新的概念。以全域旅游的理念指導旅游產業可持續發展,將有利于各行各業統一發展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發展旅游事業,旅游業將成為一項民生工程。
　　二、以全域旅游理念指導旅游業發展的必要性
　　眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動融合和統籌發展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區域內的旅游業發展，在布局上將更為合理。
　　（一）戰略規劃上的必要性
　　截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業仍存在散、小、發展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。
　　其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統攬全局的總體規劃，對旅游發展的戰略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規劃，明確定位，理清發展思路，確定實施路徑，避免在發展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。
　　（二）行業轉型升級上的必要性
　　第一、二產業對經濟發展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產業的空間還未全面發揮出來。
　　據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組 2015年7月7日發布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產業對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產業對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產業間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產業中，對第三產業的帶動作用最大，其次是第二產業、第一產業。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業對旅游業增加值貢獻近90%。
　　發展全域旅游是旅游業長遠發展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產業轉型升級的需要，是穩增長保運行拉動投資消費的需要。
　　（三）旅游者需求上的必要性
　　旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發展要適應城市群發展的需要、適應交通快速發展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環境影響最小化的效果;要利用“互聯網+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。
　　國家旅游局局長李金早就指出“全域旅游對生產要素的配置，更能發揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產業發展，發揮全域旅游對生產要素布局的導向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點。
　　三、以“全域旅游”指導旅游產業可持續發展
　　旅游業涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發價值。
　　（一）“游”
　　有數據顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規模將超過70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。
　　（二）“住”
　　我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。
　　（三）“行”
　　中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場實現平穩增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區、二三線城市乃至農村地區延伸。
　　（四）“旅游+”
　　“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。
　　長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。
　　推進“旅游+”，對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義，可以“一業促五化”，有利于推進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化。
　　全面推動全域旅游發展，將有利于各行各業統一發展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發展旅游事業，旅游業將成為一項民生工程。

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