旅行社監管法律制度研究 旅行社監管部門

導讀：旅行社監管法律制度研究 旅行社監管部門 1. 旅行社監管部門 2. 旅行社監管部門的權力 3. 旅行社監督部門 4. 旅行社監管部門是哪個 5. 旅行社監管部門處罰案例 6. 旅行社監管部門電話 7. 旅行社監管部門投訴電話 8. 旅行社監管部門的義務 9. 旅行社監管部門職責 10. 旅行社監管部門有哪些

1. 旅行社監管部門

范圍

本標準規定了旅行社的等級劃分、評定條件以及等級評定的組織、復核及管理等基本要求。

本標準適用于山東省內依法設立的具有獨立法人資格的旅行社。

2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T10001.1 標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB/T10001.2 標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號

LB/T15971-2010導游服務規范

LB/T004-1997 旅行社國內旅游服務質量要求

GB/T 32943-2016旅行社服務網點服務要求

GB/T 16766-2017旅游業基礎術語

GB/T 31385-2015 旅行社服務通則

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

?3.1 旅行社

為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或出境旅游業務，并實行獨立核算的企業。

?3.2 旅游業務

為旅游者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動。

?3.3 導游人員

依照《導游人員管理條例》的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。

?3.4 旅游產品

通過利用、開發旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的綜合。

?3.5旅游合同

旅行社與旅游者（團）雙方共同簽署并遵守的約定雙方權利和義務的文本。

?3.6 五險一金

指現行養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。

4 等級劃分及表示

旅行社按照服務質量劃分為三個等級，由低到高依次為3A級、4A級、5A級，分別用“AAA級”、“ AAAA級”、“ AAAAA級”表示。

5 等級評定條件

參加等級評定的旅行社應具備以下條件。

?5.1 基本條件

5.1.1參評企業應具有獨立法人資格。

旅行社注冊資本金不少于30萬元、固定資產不少于120萬元、流動資產不少于120萬元。

從業人數（有正式勞動合同）：3A 不少于20人；4A不少于50人；5A 不少于100人。

5.1.2旅行社應依法設立并合法經營兩年以上。

5.1.3足額繳存旅游服務質量保證金，無非法轉讓經營權或部分經營權等行為。

5.1.4積極使用全國旅游監管服務平臺，及時準確的完善旅行社相關信息和完成業務統計，所有團隊使用電子合同及行程單。

5.1.5兩年內未受到罰款以上行政處罰，未被列入誠信黑名單。

5.1.6落實安全生產方案預案、教育培訓制度，三年內無重大及以上安全事故、無重大及以上群體性事件。

5.1.7兩年內未連續六個月不開展旅行社業務。

5.1.8有不低于旅行社在職員工總數20%且不少于3名與旅行社簽訂勞動合同的導游。

5.1.9向臨時聘用的導游支付導游服務費，向簽訂勞動合同的導游支付工資、繳納社會保險費用。

5.1.10企業制度健全，并有完善的合同檔案管理及保管制度，保存期不少于兩年。

5.1.11設有24小時投訴電話和在線投訴渠道，并由專門人員負責旅行社服務質量監督、投訴及糾紛的處理。

?5.2 服務場所及設施

5.2.1應有與旅行社規模和等級相適應的獨立產權或兩年以上租賃合同的營業場所，經營場所面積不少于200㎡。

5.2.2營業場所應提供本社的服務項目宣傳品、旅游安全宣傳資料、旅游線路價目表、與本社業務有關的旅游目的地介紹和旅游交通圖、主要交通工具時刻表以及由文化和旅 游行政管理部門指定發放的宣傳品，以備旅游者查閱。

5.2.3旅行社營業場所應保持相對獨立、證照齊全且按規定懸掛展示，與周圍環境相協調，布局合理，設有咨詢與接待設施。

5.2.4應有電話、傳真、互聯網等通訊工具，旅游者可以通過網絡、電話、傳真等方式向旅行社咨詢和預訂旅游產品。

5.2.5營業區域應設有旅游者休息場所。

5.2.6應提供咨詢、接待、簽訂合同、付款等項目服務；提供兩種以上旅游交通票務代理服務；提供餐飲、娛樂、購物、景區門票、機場接送等兩種以上委托代辦服務。

5.2.7應提供普通話和至少兩種以上外語或少數民族語言、地方方言的導游服務。

?5.3 經營管理

5.3.1 營銷管理

5.3.1.1應擁有企業獨立的線上信息平臺，并可以接受旅游者的預訂。

5.3.1.2擁有完善的數字化辦公系統、客戶檔案庫和企業形象識別系統；

5.3.1.3應擁有企業注冊商標（或經上級企業授權使用的注冊商標），并在所有全資、絕對控股和相對控股的子公司、分公司和服務網點統一使用。

5.3.1.4旅行社設立的從事旅游業務的非獨立法人機構應與總部實行聯網銷售，并實行“統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待”。

5.3.2 員工管理

5.3.2.1接待人員應統一著裝，佩戴企業標識或崗位標牌，標注接待人員姓名。

5.3.2.2負責旅行社運營的高級管理人員有三年以上旅行社管理經驗；管理人員中具有大專以上 （含大專）學歷者所占比例應不低于 40%。

5.3.2.3應制定并執行業務培訓制度以及管理培訓制度，且有培訓經費預算保證，旅行社職員按照要求參加由文化和旅游行政管理部門舉辦的培訓活動，并通過考核。

5.3.3 財務管理

5.3.3.1應至少有 2 名具有初級以上 （含初級）職稱的財務人員，其中至少一名具有中級以上職稱。

5.3.3.2應具有符合國家規定的財務制度、財務分析制度、財務審計制度，按時報送經營和財務信息等統計資料。

5.3.4 業績管理

近兩年年平均組織和接待游客數量：3A 不少于20萬人天；4A不少于30萬人天；5A 不少于50萬人天。

近兩年年平均營業收入：3A 不少于1000萬元；4A不少于4000萬元；5A 不少于10000萬元。

?5.4 質量管理

5.4.1 投訴管理

5.4.1.1應建立完善的投訴處理制度。

5.4.1.2應有向社會公布的投訴或咨詢電話和線上投訴渠道，并及時處理旅游者投訴。

5.4.1.3應積極配合文化和旅游市場執法部門調查、核實、處理旅游投訴。

5.4.1.4近三年，文化和旅游行政管理部門每年接到對該旅行社的有效投訴不超過當年組織和接待人次的萬分之五。

5.4.2 安全管理

5.4.2.1應有健全的安全管理制度。

5.4.2.2應規范設置安全引導標志，確保接待過程中的安全和秩序。

5.4.2.3應確保旅游者的信息安全。

5.4.3 危機管理

5.4.3.1應制定危機事件處理預案，具備危機事件處理機制，并有培訓記錄。

5.4.3.2應有重大事項報告制度。

?5.5 商業信用和社會聲譽

5.5.1應有旅游者意見反饋制度，對旅游者反饋信息和處理結果有詳實的記錄。

5.5.2每半年對旅游者滿意度進行評價，近兩年每年旅游者抽樣調查平均滿意率不低于85%。

5.5.3應與100%的旅游者簽訂旅游合同。

5.5.4應與供應商和同業客戶簽訂合同，并按約定的期限和付款條件履約。

5.5.5每年應參加兩項以上社會公益活動。

5.5.6規范執行旅行社責任險統保示范項目。

5.5.7出現租用車輛安全問題、司機甩團等情況的，當年不具備評定資格。

6 等級評定及管理

?6.1 等級評定

6.1.1 評定機構及職責

成立山東省、各地市旅行社等級評定委員會，分別負責全省和各市旅行社等級評定工作。

6.1.1.1山東省旅行社等級評定委員會職責：

a）制定全省旅行社等級評定及復核工作計劃，并組織實施；

b)按照公開、公平、公正的原則，選擇、培訓、考核省級評定檢查員；

c)負責全省5A級旅行社的終評、復核及監督檢查、認定備案;

d)督導各市旅行社等級評定委員開展旅行社等級評定及復核工作，對各市評定結果進行審核。

6.1.1.2各市旅行社等級評定委員會職責：

a)在省旅行社等級評定委員會授權和監督下，開展本地區旅行社等級評定及復核工作；

b)按照公開、公平、公正的原則，選擇、培訓、考核市級評定檢查員；

c)負責本地區3A級、4A級旅行社的評定、復核及監督檢查，并報省旅行社等級評定委員認定備案；

d)負責本地區5A級旅行社的初評，并推薦至省旅行社等級評定委員會終評。

6.1.2 等級申請

凡具備等級評定條件的旅行社可向所在市旅行社等級評定委員會申請相應等級評定。申請材料包括：

a)《旅行社等級評定申請書》;

b)《旅行社業務經營許可證》 和 《營業執照》副本復印件；

c)《旅行社等級評分表》自評打分表及其它必要的證明材料。

6.1.3 等級評定

6.1.3.1各市旅行社等級評定委員會受理申請后，適時安排評定、檢查。

6.1.3.2評定、檢查按照本標準旅行社等級評定條件和《旅行社等級評分表》進行。

6.1.3.3等級評定檢查工作由評定委員會委派檢查員組成的評定檢查組承擔。

6.1.3.4對通過等級評定的旅行社，由省旅行社等級評定委員會認定、統一頒發相應等級標牌，并向社會公告。

6.1.3.5對未通過等級評定、認定的旅行社，相應旅行社等級評定委員會應予以說明。

?6.2 等級管理

6.2.1等級使用期限為三年。

6.2.2代理機構不得使用其等級標志。

6.2.3已取得等級的旅行社，如發生重大安全事故、重大責任事故、重大群體糾紛事故，造成惡劣影響，旅行社等級評定委員會應在省文化和旅游行政管理部門認定后做出降低或取消等級的處理。

?6.3 等級復核

6.3.1對已經評定等級的旅行社，旅行社等級評定委員會應按照本標準規定進行服務質量檢查和等級評定性復核。

6.3.2服務質量檢查每年一次，由旅行社對照本標準及附錄進行自查自糾，由旅行社等級評定委員會以明查或暗訪的形式安排檢查抽查。

6.3.3等級評定性復核按照等級使用期限每三年一次，復核結果向社會公布。

6.3.4對于等級復核或檢查達不到本標準相應等級的旅行社，按以下辦法處理：

a) 旅行社等級評定委員會根據情節輕重予以限期整改、降低和取消等級的處理；

b) 接到限期整改通知書的旅行社逾期未整改或在整改后未達標者，旅行社等級評定委員會應降低或取消其等級；

c) 被降低或取消等級的旅行社，自降低或取消等級之日起一年內，不予恢復或重新評定等級；一年之后方可再次申請等級。

?6.4 等級標志

6.4.1旅行社等級標志是指由山東省旅行社等級評定委員會統一制作、核發的旅行社等級標牌。

6.4.2旅行社等級標牌應置于旅行社營業場所的明顯位置。

2. 旅行社監管部門的權力

(一)、根據旅行社與游客簽訂的合同或約定，按照接待計劃安排和組織游客參觀、游覽。

(二)、負責為游客導游、講解，介紹中國(地方)文化和旅游資源。

(三)、配合和督促有關單位安排游客的交通、? ?宿等，保護游客的人身和財物安全。

(四)、耐心解答游客的問詢，協助處理旅途中遇到的問題。

(五)、導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。

3. 旅行社監督部門

《旅行社條例》已經2009年1月21日國務院第47次常務會議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展，制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內旅行社的設立及經營活動。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。

第三條 國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照職責分工，依法對旅行社進行監督管理。

第四條 旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。

第五條 旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務，發揮協調和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。

第二章 旅行社的設立

第六條 申請經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當取得企業法人資格，并且注冊資本不少于30萬元。

第七條 申請經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。

第九條 申請經營出境旅游業務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發旅行社業務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十條 旅行社設立分社的，應當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

第十一條 旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點(以下簡稱旅行社服務網點)應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅游行政管理部? ??備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。

第十三條 旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。

質量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

(一)旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實的；

(二)旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。

第二十條 質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅游行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 外商投資企業申請經營旅行社業務，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。省、自治區、直轄市旅游行政管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。予以許可的，頒發旅行社業務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

設立外商投資旅行社，還應當遵守有關外商投資的法律、法規。

第二十三條 外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規定的除外。

4. 旅行社監管部門是哪個

所在地旅游主管部門。導游證有效期為3年，導游需要在導游證有效期屆滿后繼續執業的，應當在有效期限屆滿前3個月內，通過全國旅游監管服務信息系統向所在地旅游主管部門提出申請。直接找省旅游主管部門，好像那里可以掛，只要交每年的年審費，就不用擔心過不了年審，并且也不用擔心自己的導游? ??會被別人用。

5. 旅行社監管部門處罰案例

假如您旅游時碰到“黑導游”“黑旅行社”等旅游違法行為，可以向省旅游執法監察總隊舉報，維護自己的權益。

5月20日，記者從省旅游局獲悉，從即日起，省旅游執法監察總隊向旅游違法行為“宣戰”，對旅游市場中出現的“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”“低團費”“黑網站”“超范圍經營”等其他違法違規行為進行清理整治。旅游者可采取電話、在線舉報和信函舉報3種形式。舉報人需列明真實姓名、有效聯系方式、被舉報對象、舉報事由、有關證據材料（包括但不限于旅游合同、發票、行程單、線路廣告、照片、錄音、錄像等）

6. 旅行社監管部門電話

12345市長熱線。

1、平臺投訴。網絡上出現很多以旅游投訴為主的投訴平臺，通常為網絡媒體開發的產品，此類平臺往往通過媒體曝光的方式，幫助游客進行維權，影響力越大的媒體，投訴解決力度往往越大。

2、旅游行政管理部門投訴。投訴人可以通過電話、信函、來訪等方式在旅游行政管理部門進行投訴，并應填寫《旅游投訴登記表》并附有關材料，投訴處理需在10日內作出是否受理決定，并在45日內作出處理決定。

在旅游行政管理部門投訴要以書面或口頭形式申請，投訴者必須是與本案有直接利害有關系的旅游者、海外旅行商、國內旅游經營者和從業人員。必須要有明確的被投訴者，具體的投訴請示和事實依據，而且投訴內容必須屬于投訴條例規定的投訴范圍。

7. 旅行社監管部門投訴電話

12309中央防疫辦投訴電話 。

疫情期間如果發現有聚眾聚會,建議撥打12315熱線,110舉報,或者向當地所屬的派出所,居委會和街道辦事處舉報,且根據疫情防控的相關規定,各個娛樂場所都不能提供服務,若出現聚眾聚會的情況,相關部門將會處罰提供服務的負責人,當前,疫情防控形勢非常嚴峻.為堅決打好疫情防控阻擊戰,殲滅戰,歡迎各界群眾對違反疫情防控期間規定的行為予以舉報,如發現聚眾打牌賭博等社會治安管理方面事項,請您撥打市公安局報警電話110.如發現口罩價格瘋漲和商販哄抬蔬菜價格等,請您撥打市場監督管理局消費者投訴舉報專線電話12315,如發現有網吧,ktv,電影院和旅行社等人員聚集性娛樂營業場所仍在營業,請您撥打市文旅局文化市場舉報電話12345.

8. 旅行社監管部門的義務

旅游局是管理部門，但是有權對旅行社等旅游企業做出規范；旅行社有問題可向旅游局的質監所遞交投訴，如屬旅行社責任，有權敦促旅行社做出賠償。

9. 旅行社監管部門職責

其宗旨是對國家級的旅游協會以及其他旅游局、旅行社聯合會或旅游聯盟，給予職業上的指導和技術上的援助，盡一切努力聯合、鞏固和發展這些組織，團結和加強各國全國性旅行社協會和組織，協助解決會員在專業問題上可能發生的糾紛；在國際上代表旅行社行業同有關的各種旅游組織和企業（運輸業、旅館業和官方機構等）建立聯系，進行合作；確保旅行社業務在經濟、法律和社會領域里最大限度的得到協調、贏得信譽、受到保護和發展；向會員提供必要的物質上、業務上、技術上的指導和幫助，使其在世界旅游業中占有適當的地位。

10. 旅行社監管部門有哪些

旅游局。

中華人民共和國國家旅游局（簡稱"國家旅游局"），是國務院主管旅游工作的直屬機構。

國家旅游局內設7個部門，分別是：辦公室（綜合協調司）、政策法規司、旅游促進與國際聯絡司、規劃發展與財務司、質量規范與管理司、人事勞動教 育司、老干部辦公室。

國家旅游局有6個直屬單位，分別是：國家旅游局機關服務中心、國家旅游局信息中心、中國旅游協會、中國旅游報社、中國旅游出版社、中國旅游管理干部學院。

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