低空旅游是什么？

01低空旅游是什么？低空旅游即通用航空旅游，是指人們在低空空域(在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂和運動。

國內以直升機為主導的低空旅游線路在2015年底達到88條，其中海南、四川、浙江三省分別以15條、9條、8條居于前三位。不過，現有低空旅游線路的飛行時間目前并不飽和。數據顯示，2015年，國內通用航空作業時間總量的72%為執照培訓，工業作業時間占11%，農業作業時間占6%，其他通航作業時間占11%。在其他通航作業時間中，明確可以歸類為低空旅游的空中游覽、體育運動的作業時間約占13%，約為1.1萬小時。通用航空旅游市場培育仍處于起步階段，發展空間巨大。

國家鼓勵旅游業發展，激活低空旅游等新型旅游形式。2014年《低空空域管理使用規定(試行)》征求意見稿以及《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》等相關政策的出臺，低空旅游進入了產業發展機遇期。政策指出要積極發展休閑度假旅游，并提出積極發展低空飛行旅游。2016年，《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》提出“到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區”的發展目標，從培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監管等方面，協調暢通低空旅游發展路徑。低空旅游作為新興旅游產品，首次被納入國家部門的重點支持的旅游產品，標志著我國旅游業向新領域邁出了重要一步。

眾所周知，當前中國經濟新常態和供給側結構性改革進入關鍵攻關階段，既需要尋找新的經濟增長點，優化資源配置，為長期經濟發展培育新動能、形成新結構，又需要通過新領域投資增量對沖“去產能、去庫存、去杠桿”過程中的短期壓力。低空旅游在我國是尚待大開發的領域，目前僅有少數地方常年開行空中游覽項目。在大眾休閑、“旅游+”、專項旅游大發展的背景下，低空領域的加大開放必將推動低空旅游空前發展。同時，由于這一市場的獨特性，有些問題也有待深入研究和思考。

低空旅游作為我國各地區結合自身旅游資源優勢發展通用航空產業的新興業態，將旅游觀光從地面延伸至空中、旅游資源由平面向立體延伸，既能創新既有旅游產品、提升景區品牌形象，更能撬動通航企業和市場營銷的合作點，還能使通航運營企業、旅游景區、地方政府和消費者都參與其中構建低空產業生態鏈，能夠促進通用航空與地方經濟深度融合發展。目前，我國低空旅游產業已成為通用航空業與現代旅游業深度融合的新興產業，是新時代深化供給側結構改革滿足國民美好生活需求的重要抓手。

02我國低空旅游產業總體概況國內低空旅游起步于20世紀90年代的八達嶺長城游覽，但未形成固定業務模式和長期開展。前些年，由于空域管理改革不充分、大眾消費理念未到位、相關配套不完善、通航市場整體熱度不高等原因，國內低空旅游一直不溫不火，產業市場一直處于緩慢開發狀態。

近年來，各省份都啟動密集布局低空旅游產業格局，若干個景區開展了空中觀光的項目，個別地區相繼開通了旅游包機短途航線，國內低空旅游項目的發展勢頭良好，成為通用航空諸多領域中發展速度較快的業務板塊。2016年底，我國取得空中游覽資質的運營企業達到89家，全年低空旅游產業實際完成投資83億元，? ?比增長84.2%。

近兩年，國家相關部委相繼推出了首批16個通航旅游試點項目、首批15家國家航空飛行營地示范單位。截至2017年12月，我國內地空中游覽項目已開展的有88個，擬開展的為132個。與此同時，由于低空空域尚未充分開放、基礎建設與相關配套不足、報批程序手續復雜、運營機型不相匹配、經營模式較為落后、通用機場對旅游景區的覆蓋率較低等問題限制，低空旅游成為地方政府與通航企業積極發展而又艱難推動的產業。近年來，整個低空旅游行業大概只有40%多的企業能夠實現微小盈利，整體產業還處于市場培育與產業布局階段。

03我國低空旅游產業市場前景1. 行業法規體系逐步健全

民航局落實通航產業放管結合，以放為主、分類管理的方針，并將空中游覽由甲類調整為乙類，同時降低購置航空器自有資金額度的要求，支持新興通航服務項目發展，鼓勵并扶持低空旅游產業。民航主管部門并專門修訂完善了直升機、空中游覽、熱氣球等規范低空飛行的法規制度，將推進低空旅游的持續安全發展。

2. 通航基礎建設逐步完善

低空旅游的發展離不開配套通用機場的建設與發展。我國各地興起FBO、FFS、ADS-B等建設熱潮，區域性通用航空產業的基礎設施建設、航空器及零部件制造、空管監視設備、通航運營、維修保障服務和教育培訓等各環節逐步健全。按照國家有關規劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機場，在世界自然文化遺產、國家級風景名勝區、重要體育產業基地等地區建設通用機場，將覆蓋50%以上的5A級旅游景區。

3. 各地低空旅游資源豐富

我國擁有悠久的歷史與燦爛的文化，國土地域十分遼闊，地貌形態復雜，旅游資源分布非常廣泛，自然風光、名勝古跡、文化景點、特色城鎮等種類繁多、類型多樣的觀光資源無比豐富，具有多樣性、豐厚性、古老性、奇特性等特點，是世界上旅游資源最豐富的國家之一。在全國范圍內適宜開發低空旅游項目的城市或景區眾多，因而低空旅游產業市場拓展空間巨大。

4. 跨界融合新興產業形態

低空旅游作為新興旅游產品，被納入國家重點支持的旅游產品。乘坐低空飛行器俯瞰大地欣賞美景會成為青年最喜歡、最時尚的一種旅游方式，完美地契合了消費需求升級，有力促進了旅游消費。低空旅游是將通用航空和旅游有機結合的跨界融合新產品，在傳統景區向全域旅游發展過程中有效填補旅游市場的空白，最大限度地滿足高層次旅游群體需求。

5. 產業市場空間前景廣闊

隨著國民消費意識的逐漸轉變、低空旅游產品的豐富、低空旅游飛行服務的升級、安全監管的優化及通航企業商業模式創新與經營成本降低，各地相繼建立健全城市-低空-景區互動。

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