鄉村旅游提升服務 完善鄉村旅游

導讀：鄉村旅游提升服務 完善鄉村旅游 1. 完善鄉村旅游 2. 完善鄉村旅游規劃體系的作用 3. 完善鄉村旅游六要素 4. 完善鄉村旅游重點項目 5. 完善鄉村旅游基礎設施建設 6. 完善鄉村旅游基礎服務設施 7. 完善鄉村旅游基礎設施的方案的通知 8. 完善鄉村旅游管理制度 9. 完善鄉村旅游產業鏈

1. 完善鄉村旅游

美麗鄉村投資什么項目，我認為還要抓住現在旅游人的心里，因人而異，每個人喜好不同 ，關鍵你的定位主題是啥，不能跑偏。

現在人的生活越來越好，旅游也成了人們的最大愛好，放飛自我，緩解壓力，我認為做農家樂還是不錯的，但要看你怎么去做，我分析如下：

一般城市的老年人，年齡越大越懷舊，因為他們的根很多都在農村，現在的農村也變成了青磚瓦房，也沒有了以前的感覺，所以我們要抓住這個特點，建一個真正的農家小院，真正的農家菜，如玉米餅，高粱饅頭，野菜餅等！還得有農村的石滾，石磨，種地的一些工具，共老人參觀，我認為不錯！

如果定位年輕人，農家樂要做的高大上一點，吃的要有特色，休息的要干凈，最好要有刺激的項目，游樂園，溫泉也是年輕人的愛好，農村本身山清水秀，再有這么好的農家樂，應該生意不錯吧！

2. 完善鄉村旅游規劃體系的作用

保護好鄉村的山、水、動植物等自然環境和生態系統平衡循環，可以在鄉村建設過程中減少環境污染，保持地方特色;保護好鄉村的歷史古跡、風貌風情，保護和發展地方特色行業，可以體現鄉村的歷史接續性、文化積淀和傳承;保護好鄉村美麗的山水、歷史遺跡和藝術產品等旅游資源，能激發人們的愛國之情、山水之情、甜美鄉愁，讓人“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，從中獲取強大的精神力量，積極投身于鄉村振興戰略;保護好鄉村旅游資源，進行合理開發，能夠促進當地的經濟發展和社會進步，合理的規劃利用，還可以構成景觀，實現生活、生產、生態的完美統一。

3. 完善鄉村旅游六要素

影響鄉村旅游的先天性因素

1.

自然資源 自然資源包括農林牧漁資源、自然風光資源等。就是自然界賦予或前人留下的,可直接或間接用于滿足人類需要的所有有形之物與無形之物。資源可分為自然資源與經濟資源,...

2.

歷史人文資源 歷史人文資源包括民俗文化、鄉村民居建筑、歷史文化、宗教資源等。人類社會有史...

3.

區位交通因素 區位交通因素包括外部交通如村外主干道情況、高速入口距離、高鐵站距離...

4.

社會經濟環境 社會經濟環境指周邊城市人均收入、旅游氛圍、私家車保有量、城市工作生活節奏等。

5. 發展鄉村旅游，可以挖掘、保護和傳承農村文化。

4. 完善鄉村旅游重點項目

2022年振興農村的項目有:

1、農村一二三產業融合先導區項目

以資源集聚區和物流節點為重點，促進產業前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，構建緊密關聯、高度依存的全產業鏈，培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產業集群，打造鄉村產業發展高地，建設鄉村產業集群。

2、農村產業融合發展示范園項目

以深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農村發展新動能為主線，以完善利益聯結機制為核心，以要素集聚和模式創新為動力，以農村產業融合發展示范園建設為抓手，著力打造農村產業融合發展的示范樣板和平臺載體，充分發揮示范引領作用，帶動農村一二三產業融合發展。

3、綠色循環優質高效特色農業促進項目

引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種養基地。創新發展綠色循環優質高效特色農業，建設綠色化、標準化、規模化、產業化特色農產品生產基地，完善倉儲加工物流等全產業鏈條，加強質量管控和品牌宣傳，提升優勢特色產業的質量效 益水平。

4、現代種業提升工程項目

加快國家農業種質資源庫（圃、場、區）建設，落實制種大縣獎勵政策，提升優勢制種基地建設水平，扶持創新型種業企業發展。推進重要糧食作物和畜禽水產良種聯合攻關，強化植物新品種保護。

5、數字農業建設試點項目

實施數字農業農村規劃，整合資源建設農業農村大數據平臺，建設重要農產品全產業鏈大數據和數字農業創新中心，開展數字農業試點，加快物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成應用。

5. 完善鄉村旅游基礎設施建設

鄉村振興的基本內涵為實現傳統鄉村發展方式的轉型升級與可持續性。

1、鄉村產業振興

（1）深入推進農業供給結構改革，唱響質量興農、品牌興農、綠色興農的主旋律，推動農業從增產導向轉變為提質導向，加快推進農業轉型升級。

（2）加快培育發展鄉村產業和鄉土產業，促進農村一、二、三產業的融合發展，提高農民收入，實現農村經濟繁榮。

2、鄉村人才振興

（1）推動鄉村教育發展，積極培養有能力，有才實的專業人才。

（2）運用政策、機制、機會等多種方式，吸引社會各類人才前往農村進行建設。

3、鄉村文化振興

（1）加強人的思想道德建設和公共文化建設，弘揚社會正氣，建設文明社會風氣。

（2）以社會主義核心價值觀為引領，采取符合農村和農民特點的有效方式，深化中國特色社會主義與中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神與時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。

4、鄉村生態振興

（1）形成綠色的生產方式和產業結構，減少農業投入品用量，合理運用農業廢棄物資源，養護農業資源。

（2）形成綠色的生活方式和人居空間，從廚房、洗手間、垃圾箱開始進行整改，貫徹落實農村人居環境治理3年行動計劃，優化農民的居住環境。

5、鄉村組織振興

以成千上萬名優秀的農村基層黨組織書記為抓手，將我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，保證鄉村振興健康穩步推進，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

6. 完善鄉村旅游基礎服務設施

發展鄉村旅游就不得不提我們的政府近些年來提出的“鄉村振興計劃”，而發展鄉村旅游也是“鄉村振興計劃”的重要一部分。我們國家隨著這些年的蓬勃發展，工業化已經達到了一個相當高程度，緊跟著中國的城鎮化也接近了60%。因為工業化的發展大量的農村青壯年勞動力涌入城市定居就業，所以導致了農村空心化，缺少了青壯年勞動力的農村開始變得蕭條。從長遠發展戰略來講工業和農業必須要協調發展，兩者缺一不可。所以這個時候從國家戰略層面上來說振興鄉村是很及時和必須要去努力做的。

我是出生成長在農村現在在城市買房工作的一個農民，發自內心來講將來我還是希望回到農村生活，一是因為對農村生活的眷戀、二是因為自己就屬于那里。

中國傳統文化的根就在鄉村，發展鄉村旅游重點就要發掘出傳統文化，廣袤的鄉村大地有青山綠水有沒被污染的環境，有詩情畫意的田園生活、有延續了幾千年的農耕文明。鄉村未來的發展方向還是要以生態農業、保護鄉村生態環境、宜居的方式來促進鄉村旅游。因為鄉村主要是以產出農產品為重要基地，所以它的發展建設注定不能像城市那樣搞。對鄉村來說有些地方是可以進行現代化建設的，有些地方就不能。比如說鄉村的? ?路就必須要修的非常便利，這方面我們的政府做的非常好，現在全國各地基本上做到了村村通水泥路或者瀝青路，早些年“要想富先修路的口號”終于得以實現。鄉村原有歷史人文景觀就不能進行現代化改造，那樣會失去它原有的意義，即使改造那也是保護性的修舊如舊。

鄉村的振興也要秉持農產品出的去人進的來的理念，讓人進的來，鄉村旅游就是可以發展起來。鄉村怎么吸引外面的人進來消費旅游，其實去問問久居都市中的人們就有一個很簡單的答案他們會說：喜歡鄉村的藍天白云、詩情畫意慢節奏的田園生活、喜歡鄉村的柴門雞犬吠；喜歡鄉村的綠色食品、喜歡鄉村的鄰里宗族人文關系；喜歡鄉村的民俗傳統文化。所以在鄉村要做好這些事情是一個很系統很全面的事情，政府現在已經投入足夠的資金和政策支持，農民要有足夠信心的同時也要改變舊有的思維。

農村是一塊風水寶地，每一地方都可以依據本地的地域特征和傳統的人文歷史來打造屬于自己的地域名片。比如安徽的鳳陽小崗村，因為它是中國大包干家庭聯產承包責任制的發源地。通過發展鄉村旅游，在這里你可以見識到現代化的生態農業；可以體驗到牛耕手鋤的老式傳統農耕畫面、也可以領略到籬笆墻茅草屋那種愜意的居住場景。鳳陽花鼓向你展現古人謳歌美好生活的愿望，大包干帶頭人和新時期的優秀村干部沈浩向你展示小崗村人大膽探索和艱苦奮斗的精神。小崗正因為擁有這樣獨特鄉村人文歷史吸引著全國各地的游客前來觀光旅游，使小崗通過鄉村旅游發展了自己富裕的當地農民。所以說發展鄉村旅游小崗村的成功也是一面可以很好借鑒的鏡子，當然每個地方的鄉村都有每個地方的不同，發展鄉村旅游都需要當地政府和農民去積極摸索實踐找出適應自己的發展模式。

最后真心希望我們中華大地上的每一個鄉村都能繁榮安康、農民安居樂業！

7. 完善鄉村旅游基礎設施的方案的通知

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，? ?引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。

8. 完善鄉村旅游管理制度

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境? ?健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機? ?。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資? ??參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和? ??法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。[1] [2]

內容解讀

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議[3] 。會議審核通過了《農村人居環境整治三年行動方案》。

會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風貌。[4]

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。[1]

《農村人居環境整治三年行動方案》提出， 到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

9. 完善鄉村旅游產業鏈

鄉村文明復興路徑

四大路徑

（一）以農業為基礎，發展新產業、新業態，促進農村一二三產融合發展。

十九大報告指出，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展。要以綠色發展理念為引領，轉變農業發展方式，實現農業提質增效，大力推進農業現代化。產業是鄉村發展的根本，要找準產業，重點要基于更高效、更生態、更智慧的農業；其次應注重高附加值的農產品的生產和加工，延伸農業產業鏈；同時，針對有工礦、商貿、旅游基礎的鄉村，充分發揮其資源優勢，推進農業與新工業、互聯網、? ?游、養老等深度融合，建設現代農業公園等新業態。

案例分享：廣西凌云——三產融合，共建共享

通過構建凌云“泗水繽汾”田園綜合體生產、產業、經營、生態、服務、運行、鄉村治理7大體系，以產業培育為核心，以市場運營和技術服務為關鍵，做好生產、生態、鄉村治理等配套，實現凌云縣農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，推動下甲鎮、伶站鄉1448戶貧困戶7053人脫貧摘帽和片區鄉村振興。

博道案例：《廣西凌云泗水繽紛田園綜合體總體規劃》

（二）注重鄉村鄉土性，保留原始風貌，復興鄉土文化，堅持村要像村。

在鄉村建造中，需要在保護傳統村落文化、保存原始風貌和生態肌理、保留鄉村社會價值體系和集體情感記憶的基礎上，深入發掘鄉村背后的故事和文化基因，并運用現代手段，打造鄉土的、健康的、休閑的、歷史的鄉村，使鄉村成為守望鄉愁的重要場所。

案例分享：桐廬荻浦村—古為今用，土為洋用

作為千年古村，荻浦村在發展中保留了40幢古民居和古跡，傳承了古造紙文化、古戲曲文化、孝義文化等傳統文化。2010年起，村內出資將“始建于宋，重構于元”的古戲臺保慶堂改造為村文化禮堂，用“活態”保護的方式對文保單位進行保護與利用。除此之外，對于其他歷史建筑，采用編號的方式進行有序保護；對于閑置村舍，引用“土為洋用”的改造和經營理念，將現代生活方式與傳統農耕文明嫁接，雅俗共賞，洋溢著時尚的鄉土氣息。

（三）創新鄉村治理體系，激活鄉村力量，培養新鄉賢。

十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加大農村基層干部培養力度，充分發揮基層黨建的引領作用和村集體、農民的主體作用，積極搭建新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，構建兼具鄉土性與現代性的現代鄉村治理模式。鄉村振興不是簡單地給予式的幫助，要把鄉村人的利益考慮好，多培養鄉村能人，多給予政策支持，調動他們的積極性和熱情；要把“老鄉”的思維方式摸透弄清楚，遵循他們的思路去引導，自下而上，上下聯動，從而激活鄉村自身的造血能力。

案例分享：陜西袁家村—書記帶頭，全民創業

袁家村在兩代村書記的帶領下，經歷了“從農到工，又從工到游”的轉型，實現了從“爛桿村”到“標桿村”的蛻變。在新書記郭占武引領下，實施旅游興村戰略，十年磨一劍，走出了一條獨有的從“吃→住→產”的鄉村振興之路。同時，在村黨支部、村委會領導下，組織搭建了農民創業平臺、成立了農民學校、建立了農副產品合作社，為每一個村民提供了平等參與鄉村經營的機會，充分激活村民積極性。村委還制定了鄉規民約，要求每家商戶誠信經營，保持淳樸的鄉風民情，進一步保障了鄉村的可持續發展。

（四）吸引社會力量參與鄉村建設，樹立鄉村經營理念。

實現鄉村振興，既要發揮政府的主導作用、依靠農民自己勤奮勞動，更需要全社會的關心和支持。各種社會力量的參與和支持，是鄉村建設的重要力量和重要資源。鼓勵和引導社會資金和技術力量參與新農村建設，注重做好“三個相結合”，一是與農村綜合改革和扶貧相結合，二是與提升新農村建設水平和加強農業農村環境整治相結合，三是與鄉村經營管理相結合，吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，全面激活市場、激活要素、激活主體，形成農業農村經濟發展新動力? ?

案例分享：杭州富陽文村—規劃引領，整體改造

富陽文村擁有明代、清代和民國時期的江南民居40多幢，但隨著城市建設風氣進入文村，這些具有代表性的古建筑面臨著被拆的危險。在浙江省建設廳的支持下，規劃團隊歷時3年完成了對文村的保護性改建。改建后的民居為文村帶來新的面貌，使文村成為美麗村莊建設熱點，不僅吸引了大量游客來到文村，還吸引了農業互聯網公司和民宿產業發展公司進駐，發展生態農業和民宿產業，帶動文村一產、二產、三產的聯動發展，為文村的農業生產注入新的活力。

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