從上海外高橋保稅區看自貿區的產業嬗變
從保稅區、綜保區到自貿區，保稅區一直是引領我國產業全球化的重要載體，而上海外高橋保稅區無疑是保稅區中的標桿。
外高橋保稅區歷經從保稅區到自貿區的30年發展歷程，業務體系從最初依托港口發展的基礎物流業、加工業、和商貿業，到后期的現代物流、國際貿易、先進制造、現代服務，經濟開放程度越來越高，產業服務功能越來越多元配套。
今天，作為全球化堅定擁護者的中國，正在借助自由貿易政策和全球化創新實踐，推動中國的貿易升級、消費升級和創新升級。本文希望通過外高橋保稅區產業發展升級的分析，能對行業企業、保稅園區、地方政府帶來新的啟示。
外高橋保稅區位于上海市浦東新區東北部、高橋鎮境，瀕臨長江入海口，地處黃金水道和黃金海岸線的交匯點，緊靠外高橋港區。
外高橋保稅區是1990年經國務院批準設立的我國第一個保稅區，是國內經濟規模最大，業務功能最豐富的海關特殊監管區，集自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能于一體，2011年被商務部授予全國第一個“國家進口貿易促進創新示范區”，已成為上海重要的國際貿易基地、智能制造服務基地。
外高橋保稅區規劃面積11.03平方公里，共引進100個國家和地區的2萬多個投資項目，世界500強中有100多家入駐園區，年銷售額有10個產業超過百億級，6個產業超過千億級。
經過近30年的發展，外高橋保稅區由最開始封關的0.453平方公里已擴展到如今的11.03平方公里，隨著開發主體的轉型和區域戰略定位的提升，保稅區經歷了產業和功能的升級。
1、啟動期（1990-1998）
保稅區成立初期除政府支持和銀行貸款外，主要從土地出讓收入獲取建設資金。大批投資者入駐，項目前期盲目開發、定位不明確導致園區滾動開發困難。
對此，園區管委會將保稅區功能定位為“保稅倉儲、出口加工、國際貿易”三位一體，重點引進實業型、功能型、帶動型項目。
2、成長期（1999-2012）
功能定位確定后，外高橋進入高速成長期。這一階段，外高橋強調特色功能、提升產業能級,初步形成現代物流和高科技產業南北拓展的大格局，英特爾、IBM、惠普、飛利浦四大微電子產業項目及其配套產業鏈入駐。
為促進外高橋進一步發展,外高橋逐漸形成由管委會和外高橋集團公司構成的開發管理體制，完成對園區內工業廠房、商業房產、物流貿易板塊的整合，為下一階段大規模區域性運營做準備。
3、拓展期（2013-2015）
2013年9月，上海自貿區正式掛牌，外高橋保稅區進入拓展期，貿易、物流、加工業務均進行了創新升級，服務貿易一路向好,以外高橋國際貿易營運中心為平臺，將物流經濟做大做強成供應鏈經濟。
集團公司緊緊圍繞外高橋保稅區作為上海建設國際貿易中心戰略組成的發展定位，堅持園區開發與園區配套相結合、招商穩商與功能創新相結合，完成“自由貿易園區運營商和全產業鏈集成服務供應商”的轉型。
4、跨越期（2016年至今）
跨越期內，外高橋逐步發展成為具備國際競爭力的國際化港城，是國內經濟規模最大、業務功能最豐富的自貿區。
集團堅持“自我開發與聯合開發相結合、開發售出與持有經營相結合、服務企業與服務人口相結合”的運營方式，謀求長久發展。
在發展空間上，外高橋形成了南部以研發生產為主導的高端制造業和北部以外高橋物流園為依托的現代物流分撥產業兩大集群。中部地區依托區域先發優勢，聯動森蘭區域，形成以國際貿易服務、金融服務、總部服務為主的商業、商務、文化、休閑多元功能集成的綜合性功能集聚區。
成立之初，外高橋保稅區以物流和貿易產業起步；進入快速發展時期后，以電子設備為主的先進制造業成為保稅區著重發展的產業；而自貿區掛牌之后，貿易業、物流業、制造業等傳統行業的企業比重下降，金融服務、技術服務、商務服務、租賃服務企業數量明顯增加，成為保稅區的新興產業。外高橋保稅區以自由貿易園區為基礎載體，通過產業創新、平臺創新、商業模式創新等，已成為全國產業投資和發展的標桿園區。
1、從進出口貿易到新興服務產業
在國際貿易方面，外高橋保稅區與190多個國家和地區保持著進出口業務往來，培育出6個超千億營收的子行業：電子消費、電子元器件、機械設備、化工產品和金屬批發業等。
自貿區掛牌后，為適應自貿區發展的需要，外高橋保稅區發展以第三方物流企業為主體的倉儲、配送、分撥、中轉一體化現代物流產業體系，集聚了1000多家世界知名物流倉儲企業。同時，積極發展引進新興服務業企業，以文化服務、技術服務、租賃服務、金融服務、消費服務等為首的現代服務業成為保稅區國際化業務的競爭新優勢。
2、從貿易批發到“跨境+體驗”商業
保稅區的貿易業從原來的批發業務擴展到直接面向消費者的零售業務。其依托自貿區的客戶、產品資源，發揮前店后庫、跨境貿易、平行進口、進口商品直銷等功能優勢，走出具備出自貿特色的保稅商業貿易之路。
外高橋進口商品保稅展示交易平臺結合保稅區的產業特點與市場需求，打造高端進口商品“統一監管平臺、統一系統平臺、統一納稅平臺”,依托保稅區250萬平米的保稅倉庫，以森蘭·外高橋、進口商品直銷中心自貿區店為載體，內外聯動，將保稅區內的“庫”與區外的“店”有效融合，由傳統的倉儲物流向著采購、批發、零售、模式化運營等更廣闊的商品空間拓展。
森蘭商務板塊正圍繞自貿區建設創新“跨境+體驗”的商業模式，發揮前店后庫、跨境貿易、保稅展示交易等功能優勢，打造以“跨境+體驗”商業模式的創新，形成具有自貿區特色的國際貿易元素疊加商業地產的實體消費體驗平臺。已運營項目包括進口商品保稅展示交易中心、“一帶一路”國別匯、電競企業聚集區、森蘭綠地文娛平臺等。
3、從貿易平臺到供應鏈管理集成
早期建設的專業貿易平臺主要提供專業政策咨詢、保稅展示、商品分撥、預商檢、臨時進出口/暫時進出區、貿易代理及全程物流等貿易服務，包括國際化妝品展示貿易中心、國際酒類展示貿易中心、國際機床展示交易中心、外高橋汽車交易市場、鐘表交易中心、工程機械進出口交易中心、醫藥分銷中心、國際醫療器械展示交易中心等。
2012年外高橋提出亞太營運商計劃（APOP），把有條件的區內企業培育成為統籌國內、國際市場，統籌在岸、離岸業務，統籌貿易、物流和結算功能的亞太區營運總部，使其成為集團總部全球供應鏈的亞太區樞紐，負責集團亞太區資源的統籌管理和優化配置。以貿易功能為核心、以物流分撥為支撐、以資金結算為紐帶，并結合生產、研發、檢測維修等延伸功能，實現全方位的供應鏈管理集成。
以捷豹路虎汽車貿易（上海）有限公司為例，最初只是一家毫不起眼的貿易公司，隨著近年來中國進口汽車消費需求的迅猛增長，捷豹路虎已成為外高橋保稅區稅收大戶。捷豹路虎零配件亞太區分撥中心實現各類車用零配件的供應鏈管理集成，包括發動機、變速箱、各類汽車用電子設備、裝飾用皮具、塑料件、木制件、保險杠等。
4、從研發總部到科技創新生態群落
外高橋已集聚一批具有全球影響力的先進制造、科技研發和檢測維修服務類跨國企業，形成了四類具有區域特色的跨國公司科技創新生態群落——“以提升技術為代表的制造提升型”、“以產品本地化為代表的貿易拉動型”、“以專業服務為代表的服務帶動型”和“以醫藥研發為代表的離岸服務型”的科技創新生態。
此外，外高橋集團股份還將以“股東”的身份，攜手區內企業共同打造國際科創孵化平臺等。員工近萬人的藥明康德新藥研發公司與外高橋集團旗下外聯發公司合資成立上海自貿區國際生物醫藥科創中心，聚焦小分子藥物研發及生產、細胞療法與基因療法研發生產、醫療器械測試等領域，通過募投、跟投、共投等方式，投資平臺企業、科創項目和創新團隊，打造成集項目篩選、孵化、投融資、產權交易等運營服務于一體的一站式創新型國際化的科創平臺。
5、從出口加工到主題產業園運營
早期的出口加工業包括由英特爾、IBM、惠普、飛利浦等企業組成的微電子產業群，由德爾福、伊頓、通用等企業組成的汽車零部件加工制造、研發及分撥產業群。自貿區掛牌之后，外高橋保稅區進入新的發展階段，相繼推動了生物醫藥產業園、汽車產業園、國際智能制造服務產業園等主題產業園建設運營。
（1）國際智能制造服務產業園
國際智能制造服務產業園占地10萬平方米，聚焦精密數控機床、工業自動化、智能機器人、3D打印等產業，提供保稅展示銷售、展品物流、零部件分撥、法定檢驗、技術交流、專業演示培訓等六大服務功能，已形成集中的展示中心、倉儲分撥中心、維修中心及檢測中心。目前園區已吸引了140余家全球知名高端智能制造相關企業成為會員客戶，包括瑞典山特維克、以色列伊斯卡、瑞典山高、美國肯納飛碩、瑞士ABB、日本安川電機、德國庫卡、日本發那科等，形成全球密度最高的智能制造巨頭駐扎地。
（2）汽車主題產業園
外高橋汽車主題產業園采取混業化發展理念，融匯“汽車+互聯網”思維，積極吸引與“汽車及行動”相關的銷售服務、功能總部、創意中心、商業會展、汽車設計、汽車媒體和文化娛樂等行業企業，打造集銷售服務、培訓、研發和總部辦公等多種功能于一體的汽車產業“生態圈”。目前已入駐項目包括保時捷、奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃、林肯、雷克薩斯、大眾、豐田等汽車品牌4S店，以及保時捷中國培訓中心、林肯中國區學院、馬瑞利中國區總部、利勃海爾中國總部等機構。
（3）上海自貿壹號生命科技產業園
上海自貿壹號生命科技產業園占地面積5萬多平方米，由10棟研發+辦公獨棟組成,以“保稅+自貿”疊加優勢、合理的空間配置及獨特的醫療器械產業服務，整合醫療器械上下游產業資源，打造上海市生物醫藥保稅研發中心及醫療器械CRO+CDMO+CSO技術創新服務集聚區。目前，園區已完成醫械8條全品類共享GMP生產線建設，并自建集科研輔助、中試生產、產業基金、產業推廣、市場流通等為一體的綜合化產業服務機制及共享實驗室。
自貿區是中國新一輪開放的主要載體，其主要目標在于探索新的開放和改革試點，外高橋保稅區作為自貿區的標桿，其產業發展和升級路徑對其他地區有很好的借鑒意義。除了外高橋保稅區，上海自貿區臨港新片區作為自貿區升級版，代表著中國開放的最新動向，很多地方都在積極對接學習，這個以后可以探討下。
上海東灘顧問公司創建于2002年，源自上海崇明東灘生態城開發實踐和研究。十七年來涉足中國80多個城市，完成500多個咨詢實戰案例，已形成了“策劃-規劃-招商-運營”全產業鏈服務能力，在產業園區、新型城鎮和健康文旅三大領域積累了豐富的專業知識、咨詢經驗和產業資源。
東灘顧問以“打造一流產業智庫”為目標，為地方政府、園區管委會、地產企業的產業發展問題提供個性化解決方案。東灘顧問在產業規劃、開發區轉型、區域綜合開發、產業地產、大健康產業等領域形成了豐富的咨詢經驗和資源積累，已成為中國產業園區、新型城鎮和健康文旅全程規劃咨詢的領軍企業之一。
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