蘇州對口支援西藏林周20周年綜述 深耕雪域高原
在林周縣城，“蘇州元素”隨處可見，蘇州路、太湖路、蘇州小學、蘇州新村、蘇州賓館……林周，位于拉薩市東北，藏語意為“天然形成的地方”。
1994年，中央第三次西藏工作座談會作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的戰略決策，蘇州市對口支援拉薩市林周縣，從此，蘇州與林周，這兩個相隔數千公里的地方，便心心相連。
20年來，蘇州共選派七批37名援藏干部(含17名專業技術援藏干部)赴林周，累計為林周引進援藏資金3.8億元進行基礎設施建設，并堅持以“蘇州理念”深耕雪域高原，為推動林周經濟社會發展和維護穩定作出了積極貢獻。
數據顯示，蘇州對口支援林周20年來，林周縣級年生產總值從5563.71萬元增長到12.47億元，年固定資產投資從300萬元增長到13.42億元，年公共預算財政收入從91.2萬元增長到8226萬元，農牧民年人均純收入從862元增長到7896.72元。
“輸血援藏”：3.8億元援藏資金投入，優化林周縣城功能設施
從拉薩市區出發，沿著盤山公路驅車前行，65公里路程開1個多小時，就到了林周縣城所在地甘曲鎮。7月底8月初，正好是當地的雨季，沿途不時能看到長勢正茂的青稞、散放的牛羊，綠綠的草地，以及茂盛的行道樹。
林周南北狹長，跨度達180公里，念青唐古拉山支脈——恰拉山將全縣分割為南北兩部，北部平均海拔4200米，年均氣溫2.9℃，南部平均海拔3860米，年均氣溫5.8℃。全縣轄九鄉一鎮，總面積4512平方公里，有45個行政村、6.15萬人，耕地18萬畝，天然草場505萬畝，人工草場8萬畝，水域5.4萬畝，是拉薩市所轄7縣1區中的第一產糧大縣、第二牧業大縣。 雖然自然資源豐厚，但基礎條件落后，縣城功能設施欠缺，縣域經濟發展滯后。
援藏，就是要進行針對性地“輸血”，其中，資金項目援藏是主要形式。截至2013年底，蘇州對口支援林周累計爭取并投入援藏資金3.8億元，以資金項目的高投入，在最短的時間內優化了林周經濟社會發展硬件環境，極大地改善了當地群眾生產生活條件。
28歲的藏族青年桑丹一直住在林周縣城。說起林周這些年的變化，他最切身的感觸是，縣城里的道路越建越漂亮，老百姓看病、小孩上學、老人養老等條件也越來越好，“這一切都離不開蘇州的援助”。
援藏以來，我市整合援藏資金，先后組織實施了林周縣城行政管理、商務以及教育、醫療等公共服務功能設施建設，實現了林周縣城功能設施提升優化的歷史性跨越。縣城構架正式拉開，各項功能設施逐步配套齊全，同時，組織實施了部分縣通鄉、鄉通村油路建設，完成了蘇州路、澎波路、太湖路等縣城主干道、機關大院道路建設及配套工程，南部7鄉鎮油路通達率100%，橫貫南北的縣域交通網基本形成。林周全縣城鄉居民最低生活保障、養老保險、醫療制度等公共服務體系達到100%全覆蓋，教育、衛生等社會事業走在西藏全區前列。同時，通過組織實施設施農業、青稞生產基地、高標準農田建設等，改善農牧業基礎條件，為現代農業、凈土健康產業奠定基礎。
“以前，林周從嚴格意義上來講，全部是鄉村模樣，通過這些年的努力，現在一個3平方公里的縣城已經有模有樣，不少學校、養老院等設施在拉薩乃至西藏地區都是數一數二的”，蘇州第七批援藏干部、林周縣委常務副書記王益冰說，按照“東控、北拓、西進、南展”的規劃思路，到2020年，林周縣城規模將達到7平方公里，比現在擴展一倍，屆時，各項基礎設施和功能配套將更加完善。
“造血援藏”：發揮林周資源優勢，提振縣域經濟自我發展能力
今年6月16日，林周鵬博健康產業園和城投公司正式揭牌，翻開了林周工業園區建設的新一頁。產業園以先進農牧業為基礎，以食品加工業為支柱，以現代服務業、特色農副產品加工業和食飲品制造業、高原特色手工紡織業為主導產業，將進一步拉長農畜產品生產加工產業鏈，實現農牧民增收和縣級財力增長。
“這是林周經濟社會發展的新起點，將充分發揮林周的資源優勢，大力推進農牧業產業化生產經營，增強縣域經濟自我發展的能力。”林周縣委書記趙濤說。
目前，產業園已成功引進了一批企業，如，引進了西藏高爭(集團)有限責任公司，開發山泉飲用水，一期設計規模45萬噸/年，既能提高縣域經濟實力，又能解決該縣500余名農牧民就業。
隨著援藏工作的深入開展，援藏正在從單純的項目建設、投錢“輸血”，向培植財源、增強造血功能轉變。
“造血援藏是我們援藏工作的主攻方向。”王益冰說。
林周有著得天獨厚的資源優勢，南部土地肥沃、氣候溫潤，農牧業資源豐富，主要農作物有青稞、小麥、油菜、土豆等，牦牛、山羊、藏豬、藏雞等有30多萬只; 北部屬拉薩河上游及其源流區域，素有“三河一流”(即熱振河、達龍河、烏魯龍河、拉薩河流域)美稱;境內還分布有黑頸鶴保護區、白唇鹿保護區，有寺廟38座，著名的藏傳佛教寺廟熱振寺距今已有千年，寺廟周圍還有風景秀麗的熱振國家級森林公園;此外，林周還蘊藏著銅、鉛、鋅、金、銀、鎳、鉬等礦產資源。
蘇州歷任援藏干部形成的一個基本共識是，“增強林周自身‘造血’功能，就是要把這些資源優勢充分利用好、發展好”。
為此，林周提出了“一鄉一品、八個片區”的特色農牧業發展思路，從援藏幫扶資金中專門籌資調整種養結構，修建農畜產品交易中心、設施基地等，大力推進現代農業示范區建設。目前，西藏自治區級的林周現代農業示范區框架初步形成;加大礦產資源開發利用，礦企2004年實現零突破，目前已有28家;編制完成《林周旅游發展總體規劃》，積極開發利用熱振國家森林公園、旁多水利樞紐、黑頸鶴保護區和寺廟文物古跡等自然、人文資源，著力打造精品旅游線路; 扎實建設鵬博健康產業園，分三期建設，今年啟動4條道路和1個標準化廠房建設。
“目前，林周已到了一個轉型升級的新階段，未來，隨著林周機場建設，以及林周至拉薩的山體隧道打通，林周的外部大交通格局將徹底改變，將迎來全新發展機遇”，王益冰說，為此，我們現在更要打好產業基礎，為未來做好準備。
“立體援藏”：首創鄉鎮對口幫扶，用“蘇州理念”全方位援藏
在林周縣松盤鄉，由昆山花橋經濟開發區援建的鄉政府辦公樓，極大地改善了當地的辦公條件。不僅如此，在花橋經濟開發區的對口幫扶下，松盤鄉還設立了“昆花獎學金”，幫助孩子上學，修建了通村公路、小型農用橋，建設了牦牛、黑白花奶牛養殖基地，幫助當地群眾增收致富。
鄉鎮對口幫扶，這是蘇州在全國援藏工作中的首創。2003年，我市作出了加強對林周對口幫扶工作的決定，蘇州所轄縣級市、區與林周各鄉鎮結為友好鄉鎮。2013年，蘇州市發改委又下發了《加強對西藏林周縣結對鄉鎮幫扶工作機制》，要求每年幫扶額度不低于30萬元，并逐年增長。鄉鎮對口幫扶工作還進一步延伸到村一級，如2009年起，昆山花橋下轄4個社區對口幫扶林周縣松盤鄉4個行政村，每年投入不少于5萬元幫扶資金。截至2013年底，蘇州各幫扶鄉鎮(街道辦)累計投入對口幫扶資金1800余萬元，為加強林周基層政權建設、發展特色產業發揮了重要作用。
“林周目前最缺什么?”王益冰自問自答，“最缺的并不是資金和項目，而是人才、發展的思路和理念!”自援藏工作開展以來，我市不斷創新援藏方式方法，破除“就援藏而抓援藏”的觀念，把對口支援與全局工作有機融合，資金援藏、人才援藏、技術援藏、智力援藏、理念援藏等全方位、立體化“大援藏”工作思路逐步明晰。
據統計，20年來，累計有300多名林周干部赴蘇州學習鍛煉，同時選派林周醫務人員赴蘇培訓學習，先后為林周縣衛生系統培訓醫療工作者4886人次。今年9月，林周縣中學、蘇州小學、各鄉鎮中心小學和完小將選派“學科帶頭人”10人赴蘇州進行為期1個月的培訓，全面提高林周縣教育綜合業務水平。同時，計劃10月初選派10名科級以上干部赴蘇州，進行為期3個月的掛職鍛煉，學習借鑒蘇州先進的管理模式、經濟發展理念、創新工作方式等，今后，這一掛職鍛煉形式還將形成常態。
“蘇州援藏帶來的不僅是大量項目資金和財力物力，還把先進的發展理念、干部隊伍建設的好做法和工作上的好作風帶到了林周。”趙濤說。
歷任蘇州援藏干部認識到，項目建設的作用是有限的，只有在資金項目援助的同時引進蘇州先進發展理念和靈活使用的制度辦法，才能真正帶動林周全面發展。
多年來，林周很多的發展理念開創了拉薩乃至西藏的先河，如，堅持經營城市理念，在縣城規劃用地實施土地儲備，2006年在拉薩市率先推出縣城商業用地一律實行公開的“招、拍、掛”制度。在發展特色農牧業時，引入“公司+基地+農戶”發展模式，為當地群眾指出了用現代技術合理利用現有資源致富的新路子，群眾自身“造血干細胞”明顯增多。正在建設中的鵬博健康產業園，則更是把蘇州創辦園區、開發區的經驗做法“移植”林周。
20年來，歷任蘇州援藏干部努力克服高原工作的困難，以飽滿的激情、高度的使命感和扎實的工作作風，實實在在為藏族同胞謀發展。
雪域可見證，高原將銘記!
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