紅色旅游景點食品安全管理(關于紅色旅游景點)

導讀：紅色旅游景點食品安全管理(關于紅色旅游景點) 紅色旅游規劃應該注意什么問題？ 旅游景區環境保護管理若干制度 地質旅游景區的安全管理 當前紅色旅游資源開發中存在的主要問題有哪些 論江西紅色旅游的開發與發展

紅色旅游規劃應該注意什么問題？

一、紅色旅游景區規劃的基本原則。

布局形式應采用規劃式布局，特別是在紅色旅游景區，在總體規劃圖中應有明顯的軸線和干道。地形處理，在紅色旅游景區應為規則式的平地或臺地，主體建筑應安排在園內最高點處。

在建筑的布局上，以中軸對稱的布局方式為原則，主任建筑應在中軸的終點或軸線上，在軸線兩側，可以適當布置一些配體建筑，主體建筑可以是紀念碑、紀念館、墓地、雕塑等。

在紅色旅游景區內，為方便群眾的紀念活動，應在紀念主體建筑前方，安排有規則式的廣場，廣場的中軸線應與主體建筑軸線在同一條直線上。除紅色旅游景區外，還應有一般園林所應有的園林區，但要求兩區之間必須建筑、山體或樹木分開，二者互不通視為好。

二、紅色旅游景區功能分區與設施。

1、紅色旅游景區位于大門的正前方，從公園大門進入園區后，直接進入視線的就是紅色旅游景區。在紅色旅游景區由于游人較多，因此應有一個集散廣場，此廣場與紀念物周圍的廣場可以用規劃的樹木、綠籬或其他建筑分隔開。在紅色旅游景區，一般根據其紀念性的內容不同而有不同的建筑和設施。

2、園林區布局上以自然式布局為主，不管在種植還是在地形處理上。在地形處理上要因地制宜，自然布局，一些在綜合性公園內的設施均可以此區設置，如果有條件許可，還應設置一些水景，座椅等。

三、紅色旅游景區的綠化種植設計。

1、出入口。紅色旅游景區的大門一般位于城市主干道的一側，因此，在地理位置上特別醒目，同時為突出紅色旅游景區的特殊性，一般在門口兩側用規則式的種植方式對植一些常綠樹種。大門內外可設置大小型廣場，為疏散人流之用。

2、紅色旅游景區。在布局上，以規則的平臺式建筑主主，紀念碑一般位于紀念性廣場的幾何中心，所以在綠化種植上應與紀念碑相協調，為使主體建筑具有高大雄偉之感，在種植設計上，紀念碑周圍以草坪為主，可以適當種植一些具有規則形狀的常綠樹種。紀念館一般位于廣場的一側，建筑本身應采用中軸對稱的布局方法，周圍其他建筑與主體建筑相協調，起陪襯作用，在紀念館前，用常綠按規則式種植，以達到與主體建筑相協調的目的。

3、園林區。園林區在種植上應結合地形條件，按自然式布局，特別是一些樹叢、灌木叢，是最常用的自然式種植方式。別外，植物的選擇上應注意與紅色旅游景區有所區別。

四、紅色旅游景區的道路系統規劃。

1、紅色旅游景區在道路布置上，一般所占比例相對較小，因為紅色旅游景區常把寬大的廣場作為道路的一部分，在此區，結合規則式的總體布局，道路也應該以直線形道路為主，特別是在出入口處、其主路軸線應與紅色旅游景區的中軸線在同一條直線上，在道路兩側應采用規則式種植方式，常以綠籬、常綠行道樹為主，使游人的視線集中在紀念碑、雕塑上。道路寬度應該在7~10M左右。

2、園林區的綠化常以自然式種植，因此道路也應為自然式布置，但關鍵是園林區與紅色旅游景區的道路連接處的位置選擇，應選擇在紅色旅游景區的后方? ??在紅色旅游景區與出入口之間的某一位置，最好不要選擇在紅色旅游景區的紀念廣場邊緣處。

四川晟景文旅一直專注于文化、旅游產業融合發展，圍繞景區提升、生態建設、城市更新等三大消費場景下的文旅資源，以資源價值盤活與開發為導向，以”運營前置”的思維，構建起涵蓋規劃策劃、品牌創建、空間設計、建筑設計、景觀設計、新媒體運營等服務內容的文旅融合整體解決方案服務體系。

旅游景區環境保護管理若干制度

第一條 為了加強和規范旅游景區景點環境管理工作，提高旅游景區景點環境質量，促進旅游業的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規以及國家環保局、國家旅游局、建設部、林業部、國家文物局《關于加強旅游區環境保護工作的通知》（環法[1995]462號）的要求，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 自然保護區、世界文化遺產地、風景名勝區、森林公園、地質公園、重點文物古跡所在地、生態功能保護區等開展旅游活動的區域均應遵守本辦法。

第三條 旅游景區景點管理機構應對景區環境質量負責，建立環境保護責任制度。

第四條 旅游景區景點管理機構應根據環境保護工作的任務，配備專職或兼職的環境管理工作人員，較大的旅游景區景點應當建立健全相應的管理機構，并采取有效措施提高工作人員的業務素質和管理水平。

第五條 各級政府、有關部門應將旅游景區景點的發展規劃和環境保護納入當地經濟和社會發展規劃，撥出資金用于旅游景區景點的環境保護。旅游景區景點也應積極爭取社會團體、個人以及國外有關機構的捐助，并將旅游收入的一部分用于環境保護，用于環境保護資金不得低于景區門票收入10%，環保投入比例隨著旅游區收入增長逐步提高。

第六條 實行旅游資源開發利用規劃生態環保一票否決制度。旅游景區景點管理機構制訂的旅游資源開發利用總體規劃，必須有專項環境保護內容，或制訂專項環境保護規劃，進行環境功能區劃分，明確環境保護目標。不允許在自然保護區的核心區、緩沖區以及其他需要絕對保護的區域開發旅游活動。規劃應報縣以上政府批準實施。

第七條 縣以上環保、旅游行政主管部門應依法對轄區內旅游景區景點的環境保護工作進行監督檢查，并參與規劃的論證審查。

第八條 旅游景區景點開發建設項目必須進行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理設施和防止流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門負責旅游資源開發的環境影響評價的審查和審批。

第九條 旅游景區景點禁止建設污染環境的工業設施和對生態環境有害的項目。建設其他設施和項目，其污染物排放不得超過國家或地方規定的排放標準；對現有的上述項目或設施，其污染物排入超過國家或地方規定的排放標準的，必須限期治理或依法關閉、搬遷。

第十條 旅游景區景點管理機構應因地制宜建設消煙除塵、污水處理、垃圾處理設施。景區內生活服務單位的燃煤鍋爐必須采取消煙、除塵措施，其他爐灶應采用型煤、液化氣、電等清潔燃料，賓館、飯店的營業爐灶必須安裝油煙處理設施，禁止原煤散燒；排放污水超過標準的，應進行凈化處理，污水回用；生活垃圾應分類袋裝，進行無害化處置。

第十一條 任何單位和個人不得在旅游景區使用高音嗽叭或其他方式造成噪音污染。

第十二條 旅游景區景點管理機構及其經營單位應當做好植 樹造林、護林防火和植物病蟲害防治工作。保護一切自然資源和自然、人文景觀。禁止捕獵野生動物和破壞其生存環境，禁止采集和銷售國家和省保護的野生動植物及其制品，禁止毀林毀草、開山取石、挖土采沙、開礦冶煉、建爐煅煉、改變水系等破壞生態的行為。生態嚴重破壞的地段，要封閉進行自然恢復。

第十三條 游覽步道及交通道路的建設要合理規劃、設計，避免破壞生態和景觀，提倡采用天然石板路等。較大景區內的交通應當采用環保節能的方式，如電瓶車。機動車停車場應建在景區外隱蔽處并加強綠化和環境管理。

第十四條 景區中心區或主要游覽區不得安裝高壓電纜和架空電線，各種線路、管網宜采用隱蔽工程。

第十五條 景區內禁止焚燒秸稈，控制使用化肥、農藥和畜禽養殖規模，防止農村面源污染和畜禽養殖污染。觀賞動物應做好衛生防疫和糞便處理工作。

第十六條 旅游景區景點環保機構或當地環境保護行政主管部門應建立景區景點日常環境監測制定制度，定期監測景區景點內的理化環境和生態環境，并及時予以公告。

第十七條 旅游景區景點應做好環境衛生和文物保護工作，推行隨票進門發放清潔袋并有效回收，建設水沖廁所或生態廁所，杜絕亂扔食品包裝袋，廢紙等廢物和在文物古跡、古樹名木上亂刻亂涂、亂寫亂畫現象。加強對飯店、賓館的管理，衛生潔具、餐具必須進行消毒處理，杜絕使用不可降解的一次性衛生潔具、餐具。

第十八條 旅游景區景點應加強環保宣傳教育，建設必要的宣教設施，通過宣傳教育片、宣傳手冊、廣告標語、導游解說等方式宣傳環境保護。

第十九條 對環境管理做出顯著成績的旅游景區景點，環境保護和旅游行政主管部門應給予表揚和獎勵。

第二十條 對違反本辦法的旅游景區景點，環境保護和旅游行政主管部門可以依法給予處罰。

地質旅游景區的安全管理

一、旅游景區安全問題類型

“安全重于泰山”，旅游安全一旦出現問題就有可能演化為災難性的事故。可以說沒有安全就沒有旅游，安全問題是目前旅游中影響旅游決策、制約旅游業發展比較突出的問題之一。旅游景區的安全問題主要包括自然災害、人為災害、安全事故、治安管理等方面，受保護的內容包括游客的生命財產安全以及旅游景觀的安全。

鄭向敏（2008）通過對旅游安全相關文獻、相關報道及調查結果的分析，從宏觀整體角度，把旅游安全問題歸納為六種表現形態，即犯罪、火災、疾病（中毒）、交通事故、自然災害和其他意外事故。各種表現形態在旅游活動的各環節交替或同時出現，主要包括：

（一）犯罪

由于給旅游者帶來創傷的嚴重性和影響的社會性，犯罪成為最為引人注目的旅游安全表現形態之一。旅游犯罪這里特指針對旅游者的犯罪。在常見的旅游犯罪類型中，財產性犯罪占絕大多數。其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財產性犯罪相聯系。

（二）火災與爆炸

往往造成嚴重的后果，如人員傷亡，基礎設施遭到破壞，財產遭受損失等，甚至造成整個旅游景區設施系統的紊亂。主要包括兩方面內容，一方面指對自助旅游者造成威脅的火災，主要發生在飯店、娛樂場所和旅游景區；另一方面指由自助旅游者行為不當造成的火災。

（三）交通事故

在旅游業運行各環節中，旅游交通是影響安全問題的最大環節之一。旅游交通事故往往具有毀滅性。按照交通形式，旅游交通事故可分為：

1．道路交通事故

有關資料顯示，每年我國交通事故高大50萬起，交通事故致死人數超過10萬人，經濟損失達數百億元。2007年，全國共發生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受傷，直接財產損失12億元。隨著高速公路的發展，重、特大交通事故急劇上升。2007年，全國高速公路事故導致5925人死亡。道路交通事故屢見不鮮，是旅游交通的巨大安全隱患。

2．航空事故

相對于其他交通方式而言，航空交通相對安全；但對民航客機而言，任何事故都可能是災難性的。

3．水難事故

指在水體中出現的安全事故，隨著游輪、竹排等水上交通和水上旅游項目的出現而出現，包括海難、內河（湖）安全事故等。我國不少地質旅游景區，因地處海、河、湖濱，客觀上存在不少水上游覽安全隱患。

4．纜車等景區交通事故

纜車索道雖然使旅游景區提高了區內交通的方便，但容易使游客大量集中于容量有限的景區而引發安全問題。

（四）疾病（中毒）

旅途勞累、旅游異地性導致“水土不服”和客觀存在的食品衛生問題等可能誘發旅游者的疾病或導致食物中毒等。

（五）自然災害

自然災害是旅游活動中相對于人為災害，由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，是旅游安全的常見問題之一。包括威脅人類生命及破壞旅游設施的自然災害，危及旅游者健康和生命的其他自然因素和現象，旅游者與野生動植物、昆蟲等的接觸產生的危險等方面。

（六）其他安全? ??題

除了上述五種表現形態外，旅游安全表現形態還包括其他一些特殊、意外的突發性事件。如戲耍動物園動物被抓傷、咬傷，建筑物倒塌被砸傷壓傷，人群擁擠被踩傷等。

二、安全標志系統

旅游景區安全標識系統是指為了開發、利用和經營管理景區，使其發揮多種功能和作用而進行的旅游形象要素的統籌部署和具體安排。安全標志系統能為游客提供人性化服務，引導游客順利、安全地完成旅游活動。

（一）安全標志類型

在地質旅游景區的游客集散地、主要通道、危險地帶等區域，要按照國家規定的安全標志符號設置安全標志系統，用來提醒游客注意安全。安全標志主要由圖形符號、安全色、幾何形狀或文字組成。國際標準GB2894—1996將安全標志分為四大類型。

1．禁止標志

用來禁止游客不安全行為的圖形標志。包括禁止煙火、禁止吸煙、禁止觸摸、禁止攀登、禁止入內、禁止通行、禁止跨越、禁止帶火種等23種標志。基本圖形為帶斜杠的圓邊框，圓環及斜杠為紅色，圖形符號為黑色，襯底為白色。

2．警告標志

用來提醒游客注意周圍環境，避免發生危險的圖形標志。包括注意安全、當心火災、當心電纜、當心落物、當心塌方、當心滑跌、當心車輛等28種標志。基本圖形為正三角形邊框，邊框內有不同內涵的圖形，邊框及圖形為黑色，襯底為黃色。

此外，根據《旅游者安全保障辦法》的規定，各級旅游行政管理部門應建立旅游安全預警信息發布制度。該制度已于2009年10月實施，對旅游者、旅游產品提供者的權利和義務都做了明晰規定：依據對旅游目的地的旅游安全狀況的評估，向旅游者發布前往目的地旅游的安全預警信息，旅游目的地的旅游安全狀況分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，對應向公眾發布紅色、橙色、黃色、藍色旅游預警信息，分別表示：

（1）紅色旅游預警：建議不要前往該目的地旅游；

（2）橙色旅游預警：建議重新考慮前往該目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游；

（3）黃色旅游預警：建議高度關注旅游目的地已經發生或可能發生的影響旅游安全的因素；

（4）藍色旅游預警：建議關注旅游目的地已經發生或可能發生的影響旅游安全的因素。

3．指令標志

用于強制人們必須做出某種動作而采用防范措施的圖形標志。包括必須戴防護眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標志。基本圖形為圓形邊框，圖形符號為白色，襯底為藍色。

4．提示標志

向人們提供某種信息（指明安全設施或場所）的圖形標志。包括緊急出口、避險處等四種類型。基本圖形為正方形邊框，圖形符號為白色，襯底為綠色。

（二）景區建立健全安全標志系統的注意事項

圖形標志由于有一定的隱含效果，單一的圖形符號并不能讓游客獲取正確的信息，還必須配以文字；所有標志一定要按國家標準制作和懸掛，才能讓所有游客都能看得懂；標志牌的材質除滿足堅固耐用、遇水不變形等特點外，還要因地制宜，與旅游景區的資源環境相協調；為保證效果和防止出現糾紛，安全標志牌應至少每半年檢查一次，對不符合要求的破損標志牌應及時維修或更換。

三、地質旅游景區戶外運動的安全設施管理

戶外運動的多數項目是探險活動，如登山、攀巖、野營、遠足、攀冰等項目，有很大的刺激性和挑戰性。它能讓人擁抱大自然，挑戰自我，培 養個人毅力和團隊合作精神，提高野外生存能力。人們在熱衷戶外運動的同時，常常也會面對由此帶來的安全問題。可以從地質旅游景區設施安全管理中的索道安全、游船安全、登山安全、漂流安全、溯溪安全等方面進行管理。

（一）地質旅游景區索道及游樂設施的安全管理

在景區內特定區域設置了游樂設施，不少景區的安全事故大多與索道等游客設施密切相關。我國許多地質旅游景區都建設了客運及觀光索道，因此這些設施的管理和維修意義重大。索道及游樂設施安全保障應采取以下措施：

1．符合相關法律法規并嚴格審批

符合國家相關法律、法規是地質旅游景區索道建設的重要前提，必須嚴格遵守審批程序。首先，索道建設應該服從相關法律、法規，并符合旅游景區總體規劃或修建性詳細規劃要求。其次，索道建設項目要有環境影響評價報告、工程地質勘察報告等相關專題報告，審查結果符合建設要求。同時，建設單位和個人必須經景區管理機構和市縣建設部門審查同意，呈報省級主管部門。在世界文化和自然遺產地規劃建設的索道項目，還要認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》的規定，本著“保護第一，合理開發，科學管理，永續利用”的原則，使索道建設科學合理。

相反，如果違背了法律、法規，缺少相關完備的審批手續，則會造成建設的停頓和損失。譬如張家界武陵源風景區的“百龍天梯”，擁有輝煌的三項桂冠——“世界最高的全暴露戶外觀光電梯，世界最高的雙層觀光電梯，世界載重最大、速度最快的觀光電梯”。然而這座“天梯”剛剛運營不到半年時間，由于缺乏電梯備案所需的安全檢測報告和環境影響評估報告，在2002年9月30日被建設部叫停，一直到2003年8月7日才恢復正常運行，這給索道建設者和旅游景區的開發帶來了巨大的損失。因此索道建設必須符合有關的法律、法規，執行嚴格的審批程序，這是索道建設的重要前提之一。

2．處理好景區保護與開發的關系

從一定意義上說，任何形式的開發都會對景區生態環境造成一定的影響。但是索道建設存在的負面影響也是不容忽視的，其主要體現在修建索道會破壞景區內植被和地貌，進而影響到景區的生態價值。對世界自然和文化遺產而言，則直接影響遺產的整體形象。因此，正確處理保護與開發的關系是索道建設中首先要面對的問題。

從經濟可持續增長的角度來看，資源的有效保護和可持續利用永遠是第一位的，處理索道開發與保護關系的核心問題在于“如何慎重決策、精心設計、科學布線、有效防止對景觀質量和環境質量造成破壞”。這就要求在索道規劃設計上不要與景區爭景，它和景觀相比處于從屬地位。如泰山中天門索道的修建，炸掉了月觀峰峰面的1/3，面積達1.9萬平方米，遠在10~20千米以外都能清晰地看到這片山峰的破敗景象，造成了泰山有史以來最嚴重的破壞。

3．索道上部（山頂）景觀必須誘人

雖然索道本身有時也會成為一種旅游景觀，乘索道也有居高臨下欣賞美景的功能，但索道最基本的功能還是交通功能，游客乘索道的目的主要是便捷地到達景? ??地。因此索道上部（山頂）必須有誘人景觀，如果沒有誘人景觀或者景觀一般，不能吸引大量游人，僅滿足個別人的登高望遠的閑情逸致，索道建設則大可不必。如廈門的萬石巖景區，索道的上部山頂既沒有很誘人的自然景觀，又沒有濃厚的人文資源，不能夠使游人留戀，所以索道的收益受到了挑戰，索道成為萬石巖景區的一大敗筆。若索道的頂部有很好的旅游吸引物，游客就會大量的前往，如黃山風景區有大小72個山峰，其中蓮花峰、光明頂、天都峰三大主峰都在海拔1800米以上，奇峰怪石古松隱現云海之中，美輪美奐，乘索道前往觀賞“迎客松”、“云海”的游人如織，也給黃山旅游業帶來了豐厚的經濟效益。

4．景區高差大、攀登難、游線長

許多名山景色宜人，但山峰高、山體陡、難以攀登，使得許多年老體弱的游客心有余而力不足。索道建設一般都是在山地旅游景區，山地景區“高差大、攀登難、游線長”是索道建設的重要前提，反之“高差小、攀登易、游線短”就不必建索道設施。如平原丘陵地區的旅游景區，游覽區域高差不大，游人很容易到達景觀地觀光，因此一般都不需要建索道。根據旅游景區索道建設的科學規劃，山體垂直高差應該在1000米左右，步游道路達10千米以上，爬坡角度45度應該考慮修建索道。

如金山嶺長城是京北長城沿線最壯美的一段，多年來金山嶺長城以其優越的地理位置和保存完好的文物古跡，成為避暑山莊之外冀北旅游的最大熱點景區之一，吸引了大批中外游客前來旅游觀光和度假。然而，由于此處的不少景點位置險峻，使得許多身體欠佳和年邁殘疾的游客難以到達理想的景點，無奈之下只能望長城興嘆。為了讓更多的游客能從高空領略金山嶺長城的風采，有關部門投巨資興建金山嶺長城索道。這條吊倉式索道從長城腳下直達小金山嶺樓附近，長城沿線的風光盡收眼底，使游客在有限的時間里，從容領略長城的風采。

（二）地質旅游景區登山旅游及安全裝備

1．登山運動概況

登山作為一項獨特的體育運動，憑其迷人的魅力風靡整個世界。現代登山運動始于歐洲，發展至今僅100多年的歷史。中國的登山運動起步較晚，新中國誕生之后，登山運動才有了發展的條件。1960年5月24日，三名中國登山隊員王富洲、貢布和屈銀華，從曾被英國登山隊稱為“死亡路線”——珠峰北坡，成功登上了珠穆朗瑪峰，創造了人類首次從北坡征服珠峰的? ?史。

隨著我國的社會進步和經濟發展，登山運動有了長足的進步，登山運動已不再是職業運動員的專利，民間登山活動正蓬勃興起，商業登山活動也應運而生。

2．登山運動安全裝備

我國比較著名的登山圣地有珠穆朗瑪峰、喬戈里峰、希夏邦馬峰、阿爾金山、唐古拉山、梅里雪山等，在登山過程中，登山者將迎接高山缺氧、雪崩、滾石、滑墜等艱難險阻的考驗。對于要進行這類高危險性的高山探險或競技登山的登山者來說，除了符合登山相關法規的要求外，必須具備良好的身體素質和登山技術，還必須具備嚴格的裝備。登山裝備是登山運動中使用的器材、工具、服裝等的統稱。登山設備要適應登山運動的環境條件，在設計、選材、用料、制作上要盡量使其輕便、堅固、高效，并能一物多用，主要分為三大類：

（1）宿營裝備。包括帳篷、炊具、寢具和各種燃料等。

（2）技術裝備。包括登山繩、氧氣裝備、測量儀器、高度計、干濕度計、鋼錐、登山鐵鎖、升降器、掛梯、滑車、雪鏟等。

（3）個人裝備。包括登山服裝、登山鞋、高山靴、頭盔、電筒、手套、防護眼鏡等。其特點是輕便易攜，堅固耐用，便于拆卸，一物多用。

3．旅游登山管理措施

大多數旅游者更傾向于選擇挑戰性適中、安全性較高的休閑式旅游登山，如我國聞名中外的“五岳”和佛教四大名山等。旅游登山是一種旅游和登山運動相結合的活動，游客不必提供嚴格的個人裝備，但地質旅游景區管理者應該落實相關的基礎設施管理，給游人提供一個良好、安全的登山環境。可以通過以下的措施進行管理：

（1）聘請專家規范群眾經常開展登山活動的線路上的山體名稱，設置必要的安全防護措施，如路牌標識、友情提示牌等，維持登山休閑步道的規范和整潔，防止市民、游客意外傷害事件的發生；

（2）對線路進行維護，在線路上比較危險不適宜開展登山活動的位置設置警示牌，在較為狹窄的地方進行拓寬，在較為陡峭的地方鋪設梯級石板；

（3）在線路上合適的位置建立登山休息站、廊道、廁所和垃圾堆放點等，便于游客短時休息和途中方便。及時清理枯死樹木，避免登山人員被枯枝打砸傷。

（三）地質旅游景區漂流設施的安全管理及裝備

1．漂流旅游概況

漂流旅游是指合法擁有省級旅游行政管理部門頒發漂流定點證的企業，組織旅游者在溪、江河、湖等水域所在的地質旅游景區利用漂流工具進行的人工漂流旅游活動。

漂流項目因給人以強烈的身心刺激而越來越受到旅游者的歡迎。漂流活動在國際上已經廣泛開展，一些國家已達到普及程度。在國內，由于近年來群眾生存環境的改善、生活質量提高，漂流活動也開始轉變成為廣受歡迎的群眾性體育活動。據初步統計，全國目前共有漂流點63處，經營漂流的法人機構50多家（崔媛和金艷春，2007）。比較著名的有位于黑龍江省哈爾濱響水河漂流、北京懷柔琉璃廟鄉龍潭自然風景區的龍潭河漂流、廣西壯族自治區融水苗族自治縣的貝江漂流、重慶市武隆縣江口鎮的芙蓉江漂流、湖南張家界茅巖河漂流、貴州八舟河漂流、福建太姥山竹筏漂流、內蒙古金山屯大森林探險漂游、浙江天目溪漂流、四川岷江漂流等。

2．漂流設施安全管理措施

作為一項特殊的旅游項目，漂流旅游危險性較高，國家旅游局曾專門頒布《漂流旅游安全管理暫行規定》。此規定從漂流河段、漂流碼頭、漂流工具的安全保障，漂流旅游經驗者的管理制度、人員管理與培訓等方面對漂流安全工作進行了全面的規定。按照規定，加強漂流安全管理尤為重要。應采取如下措施：

（1）加強政府的管理和基礎設施建設

管理是漂流旅游開發中十分重要的一環，它包括交通、通訊、人員培訓等方面的經營管理。而在安全管理方面，政府的定期監督、檢查、科學管理以及完善的基礎設施是保障旅游業發展的核心因素（陳炳燦等，2001）。在交通與通訊方面，需要當地與漂流企業進行基礎和配套設施建設，包括出入漂流景區的公路建設或改造，停車場建設，供電、程控和移動通訊設施建設。使旅游者無論在往返漂流景區以及游玩過程中，都能有方便、快捷、舒適的感覺。

對漂流旅游而言，漂流過程中的基礎設施跟不上，就意味著旅游者沒有人身安全和心靈的徹底放松。由于國內漂流點普遍存在經營混亂與管理滯后的問題，由此引發的漂流安全事故也不斷出現。例如位于貴州省黔西南的馬嶺河峽谷漂流旅游，雖已開發近20年時間，但其在管理上至今仍然存在很多問題。1999年10月3日，馬嶺河峽谷國家自然風景區，纜車墜毀，造成14人死亡，21人受傷。又如2009年7月，一只漂流船在重慶云陽縣南三峽泥溪鄉一段水域內傾覆，船上數十名參與漂流探險的游客失蹤，其中7人遇難。可見漂流旅游設施的安全管理何等重要。

（2）對旅游管理及服務人員進行專門培訓

旅游地管理及服務人員知識、業務、技能等綜合素質的優劣，直接代表該旅游地的形象。它要求從業人員對漂流旅游地地理、地貌、氣候、水文等自然科學知識的熟練掌握，同時還要求掌握本地經濟、文化、民俗、民風、宗教以及旅游相關的安全、健康等方面知識。針對旅游從業人員類別和存在的問題，采取不同的方式對其進行培訓教育，以提高他們對生態旅游的認識，掌握旅游管理、接待服務、漂流技術操作人員的基本知識和技能，給漂流者提供高質量的旅游體驗服務。

（四）地質旅游景區滑雪旅游及裝備

1．滑雪旅游概況

冬日滑雪運動是年輕一族喜愛的活 動之一，在歐美國家尤其流行。近年來，我國也有越來越多的人開始了解和喜愛滑雪運動，滑雪旅游業呈現出蓬勃發展的態勢。幾年間在我國東北地區、華北地區和西部部分省區陸續建成了近百處滑雪場，并且每年還將有多處新雪場啟動建設。我國比較著名的滑雪勝地有黑龍江亞布力滑雪場、吉林北大湖滑雪場、河北木蘭圍場滑雪場、北京南山滑雪場、內蒙古阿爾山滑雪場、云南玉龍雪山滑雪場、成都西嶺雪山滑雪場等。

2．滑雪旅游安全管理措施

滑雪場安全運行是一個系統工程。包括人員安全、設備安全和運行安全。其安全體系包括人員配備、設備配備、應急程序、安全工作流程及視覺識別系統和聲像系統。除了設施需要完備外，更多的是制度、程序和客人看不見的后臺工作。

客人看不見的工作內容包括：檢查禁止初學者進入的標志是否存在并能容易識別；雪道巡邏人員是否工作到位和及時發現異常情況；安全防護網是否正常工作；監控設施能否提供事故責任判定畫面等。具體包括以下措施：

（1）遵照行業管理規范

滑雪場要安全運營，首先要按照行業管理規范來進行安全管理。按照《北京市滑雪場所安全管理規范（試行）》（2005）的安全規則：滑雪道要平坦寬敞，寬度不小于20米；滑行路線可保留天然轉彎、斜坡和逆坡，但不得有連續起伏造成連續的騰空；滑雪道不準有急、小的彎道，陡峭和快速急轉彎處要設有安全防護裝置；通用性滑雪道的雪面要搗固、踏實、壓平，不得有裸露的土石和樹根，雪層厚度不應少于20厘米。雪層表面不得形成冰狀；滑行路線不得有可能撞上的障礙物；滑行終點應留有符合安全距離的緩沖區等。

對于維護滑雪及纜車安全的圖形符號的選擇，可參照ISO7001：1990《公共信息圖形符號》的標準。這些符號包括軌道纜車、大容量空中纜車、小容量空中纜車、單椅式空中纜車、雙椅式空中纜車、三椅式空中纜車、四椅式空中纜車、關上安全桿、打開安全桿、關上過頂安全桿、打開過頂安全桿、步行游客必須下車、滑雪者必須下車、抬起滑雪撬前端、滑雪纜車、陡坡滑雪纜車、雙列縱隊排列、三列縱隊排列、四列縱隊排列。

（2）建立應急程序

滑雪場作為提供綜合服務項目的服務供應商，首先要保證的是客人的絕對安全。包括客人人身安全、財物安全和出現緊急事故后必須有完備的處理程序。正確的工作程序是保證設備安全的首要條件，設備出現狀況時應急措施也是要提前建立以防患于未然。

比如纜車運行中發生停車事故時，按照中國索道檢測中心的要求，各滑雪場平時演練的索道救護預案應當及時執行。在專業人員判定索道沒有倒車、倒塔的情況下由救護人員疏散客人就近下到地面，情況特殊的還需專業消防人員前來救助。發生這樣的事故，應急程序是必需的。平時的演練和事故發生時的正確應對，可以最大限度地? ?少事故的影響和損失。

（3）安裝適當的護網

很多滑雪場都會在雪道的兩側安裝護網，不但沒有減少事故，反而增加了事故發生率。原因在于，一些雪場安裝了護網后，認為有護網保護，就可以高速滑行。如果是在正面安裝護網，能起到很好的阻擋作用，但如果安全網的支柱是硬性物體，滑雪者撞到上面就會受到嚴重傷害，所以國內滑雪場應該禁止安裝金屬或木質護網支撐，并更加科學有效地增加各種防護措施。

（4）落實對游客的看護

目前，滑雪事故率高的原因，是由于雪場缺乏對滑雪者的看護、滑雪者的技術問題以及滑雪場管理不善造成的。滑雪場應首先加強對游客的“監護”，滑雪教練應對游客負責，及時了解游客情況，及時地給游客進行技術上的指導，從而避免事故的發生。

（5）加強監控和預測

滑雪場是一個人員分布比較密集的場所，很多游客滑雪技術欠佳，很容易發生踩踏等事件。因此，許多國家頒布相關法律，滑雪場等場所均需安裝監控攝像頭，力爭覆蓋整個滑雪場，對每個游客實行定位管理。一旦遇到突發事故，便可以最快速度進行救援。

此外，滑雪場應當及時預測天氣狀況，時刻進行風速測試，提供準確的天氣信息，及時提醒游客。

3．滑雪安全設施和器材

常用的安全設施包括雪道的防護網、醫務室、用于救護的雪地摩托、雪地擔架等。滑雪器材包括滑雪鞋、滑雪板、雪杖、滑雪眼鏡、滑雪服、手套等。

（五）地質旅游景區溯溪旅游及安全裝備

1．溯溪旅游概況

溯溪是由峽谷溪流的下游向上游，克服地形上的各處障礙，窮水之源而登山之巔的一項探險活動。從登山運動中獨立出的溯溪運動，以沿著溪谷逆流而上，途遇瀑布或巨石，需要視地形而進行技術性攀登。

溯溪旅游在場地上依賴地質旅游景區，在活動形式上接近于探險旅游，在組織形式上接近于拓展旅游，在獲得感受上接近于休閑體育旅游。作為一種新興的戶外運動項目，溯溪原是歐洲阿爾卑斯的一種登山方式，現演變為相對獨立的戶外運動，20世紀60~70年代在日本盛行，70年代后傳入我國。

國內比較著名的溯溪景點有廣東江門虎穴谷、清遠黃龍峽、海南海口萬泉河峽谷、北京密云拒馬河等。

2．溯溪旅游安全裝備

作為一種全新的旅游方式，除了少數戶外運動愛好者外，許多人還不知道“溯溪”的真正內涵，對其持觀望和懷疑的態度。由于環境的不確定性和突發事件，加上參與者自己的原因，溯溪旅游具有很大的風險性。

從事溯溪活動一定要組隊結伴，切忌單獨進入溪谷中，以免受困無法脫身。溯溪旅游對裝備的要求較高。溯溪旅游團體裝備包括編織繩、錨樁、巖鎚、地圖、指北針、高度計等。除此之外還應具備溯溪專用的個人裝備，如：

（1）溯溪鞋：為溯溪者必要的裝備，不宜用無阻滑作用的鞋，要使用防水材料的溯溪鞋，既有阻滑效果又不易磨損，以兩指式抓地力較強為最佳，但手工編織的草鞋和帶防滑功能的運動涼鞋也可作防滑鞋；

（2）護腿：為防水材料制成，除了一? ?的防寒性外，又可免于雜草巖石碰傷、擦傷、割傷之慮及防止螞蟥等的叮咬，分為長統和短統兩種，長統除防護小腿外還可護膝；

（3）頭盔：可用輕便的攀巖頭盔或登山頭盔，國內的工程頭盔也可替代。頭盔能保護頭部免于溪攀滑墜及落石襲擊傷害；

（4）防水背包：以能夠攜帶溯溪設備和攀登用品為準，一般溯溪者多采用騎行包；

（5）防水內袋：溯溪旅游者有時得在深潭峽谷泳渡，背包下水是常有的事，要使背包里的東西達到防水的效果，單用塑料袋綁起來是不夠的，因此背包里加裝一個防水內袋是必要的；

（6）防水鏡：可保護溯溪旅游者眼睛；

（7）防水衣物：選擇以輕便、透氣性良好、易干燥的尼龍面料為宜。

此外，溯溪旅游者還必須具備上升器、下降器、安全帶、鐵鎖等技術裝備。

3．溯溪旅游安全管理措施

安全是開展溯溪旅游的核心問題。已開發溯溪旅游的景區應主動構建起溯溪旅游安全保障體系，并融入到當地的社會安全保障系統中。主要包括以下措施：

（1）加強專業人員培養

溯溪旅游本身具有非常強的專業性，旅游企業可以與探險專業俱樂部合作，培養專門的溯溪旅游技能人才。很多人都認為溯溪的安全性很大程度上取決于領隊，優秀領隊目前極少，使得很多溯溪旅游者對此項目持觀望態度。通過對組織者和領隊進行嚴格的安全培訓，使領隊和導游掌握戶外運動的組織技能、安全預防知識和溯溪技術，確保活動安全。

（2）對參與者進行足夠的專業培訓和技能教練

出發之前的提醒工作決定著之后的行程是否會順利，這個步驟是溯溪之前必不可少的程序。對于初次參加者，要介紹裝備的使用方法，旅游過程中可能遇到的問題。對于有經驗的參與者，可以直接教授他們更高級、更刺激的溯溪技巧。導游和參與者都要接受足夠的培訓。

（3）完善資質認證以及行業標準和保險機制

借鑒國際經驗，制定一批保障戶外運動安全的法規和開展標準，有助于最大限度地保證游客的安全。同時，成立行業協會，加強對溯溪旅游企業的監管。此外，購買商業保險可以有效地降低經營中的風險。

當前紅色旅游資源開發中存在的主要問題有哪些

1.紅色景區趨同化現象嚴重。

現在很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區咋都一個樣”的疑問，進而產生了“游一當十”的心理，影響了紅色旅游市場的良性發展。

2.有些紅色景區基礎配套設施跟不上。

如江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但主要集中在井岡山、贛州瑞金等革命老區，而這些地方都是經濟欠發達的地區，普遍存在著產業結構單一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務設施落后的問題凸顯了出來。

3.紅色資源整合力度不夠。

許多紅色景點未能很好地與當地自然資源、風土人情相結合，削弱了其經濟利用價值。如有“英雄城”之美譽的南昌，所在紅色舊址缺少秀麗的山水風景，影響了外地游客前來參觀。另外，現行體制下造成的地域分割也增加了不同區域資源整合的難度，影響了紅色旅游目的地的聚集效應。

4.資源開發單一，缺乏新意。

一些紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，如井岡山的舊址和“紅都”瑞金、南昌八一起義紀念館等都是這樣，展示的內容雷同，形式單調。旅游者在游覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與效應。

5.紅色導游員和解說員素質偏低。

紅色旅游屬于新興產業，當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些紅色導游員和解說員所編解說詞不能充分反映景區的紅色文化內涵，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

6.紅色旅游市場波動幅度較大，發展不穩定。紅色旅游發展帶有明顯的政治色彩，整體上呈現為波浪式發展態勢，其高潮主要集中在紀念日前后和黃金周期間。

論江西紅色旅游的開發與發展

紅色旅游：前進中的審視

在不久前剛剛結束的老區發展論壇上，很多老區的代表紛紛表達了自己發展紅色旅游的熱情和信心。紅色旅游發展多年來的實踐說明，紅色旅游在宣傳革命歷史、振奮革命精神、進行革命傳統教育；促進老區與國內外的交流與合作；推動老區的經濟社會發展和帶動老區人民脫貧致富；從根本上促進環境保護和生態建設等方面起到了積極的促進作用。

通過采訪記者發現，紅色旅游在經歷了幾個階段的發展之后，在市場化的過程中也存在著一些問題和不足。能否按照旅游規律辦事，站在全局的角度統籌發展，對于紅色旅游在未來的可持續

發展有著重要的影響和意義。

八千里路云和月

作為以革命圣地和紀念地為主要吸引物的旅游產品，紅色旅游的發展與有組織的革命傳統教育密不可分，有關專家把其發展歷程分為四個階段：

萌芽階段，即公費學習和政治接待階段。接待單位不是按照旅游的概念去經營，而是當作政治任務，進行事業接待，甚至不計投入產出。

起步階段。20世紀80年代中后期，以革命圣地和紀念地為主要旅游資源的地方，開始起步發展旅游業，并占得一定先機。

加快發展階段。90年代中后期，幾年一次的重大紀念活動更是為紅色旅游發展注入了排浪式發展的強大動力。以抗戰勝利50周年、建國50周年、建黨80周年等紀念活動為契機，無論是宣傳報道，還是基礎設施的改善，以及豐富的紀念活動、文藝演出，共同創造了一個歷史性的接待高峰，堅定了各地政府加快發展旅游業的決心，“紅色旅游”的口號一經提出，迅速得到了有關地區的響應。

市場化發展階段。進入21世紀，受旅游黃金周等因素影響，大眾旅游和假日旅游蓬勃發展，紅色旅游也明顯受益。事實證明，紅色旅游在非紀念日同樣具有其發展的市場和空間。各地對紅色旅游的關注和研究，就是對市場化條件下紅色旅游發展問題的探討，意味著紅色旅游正逐步按照旅游發展的規律走向縱深。

可持續發展問題

據調查統計，革命圣地延安從1990年至2002年累計接待國內外旅游者1343.5萬人次，2003年接待國內旅游者達到280萬人次；2003年到井岡山和廬山參觀的人數分別達到412萬和128萬，到古田會議紀念館參觀人數近20萬。據推算，近年來到各主要紅色旅游基地旅游的人數超過1億人次。

應該說目前紅色旅游發展形勢大好，但這種發展是否具有可持續性呢？

從客源角度分析，最初紅色旅游的發展主要依靠兩種力量在支撐：一是集體組織的學習考察，在公費旅游被明令禁止的情況下，紅色旅游因其特殊的思想和政治教育意義得以發展；一是一些經歷過革命戰爭年代的老一輩無產階段革命家，他們對曾經戰斗過的地方充滿了懷念與深情。但從現在的發展來看，僅僅依靠這兩種力量是遠遠不夠的，還應該積極拓展新的客源。紅色旅游能否后繼有人，就取決于我們用何種手段去挖掘和展示。對于年輕一代，他們對曾經的革命戰爭年代缺少感性認識，不會自發地產生游覽興趣。而要激發他們的歷史使命感與愛國主義熱情，就必須采用他們所能夠接受的更為生動活潑富有時代感的方式。

以市場為? ?再整河山

一個地方要力爭吸引足夠的客源，關鍵是要有適應市場的旅游產品。從這個意義上說，目前紅色旅游存在的問題比較突出：當前的紅色旅游項目基本上還是初級和粗放型的，宣傳、展示方式和手段比較陳舊，解說、宣傳、展示不夠形象生動，對革命歷史意義的揭示、說明不夠充分，難以深入人心，缺少具有影響力和震撼力的紅色旅游項目。

紅色旅游發展過程中另外一個同樣重要的問題在于，各地依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于全國旅游發展的大局之下，沒有把紅色旅游置于整個旅游發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足全國的規劃和統籌，缺少特色，趨同化傾向較為嚴重。一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。因此，紅色旅游在當地旅游資源中占有什么地位，應在統籌考慮的基礎上，給予實事求是的認識和評價。如井岡山、延安等紅色旅游資源密集、豐富、成片的地區，可以把紅色旅游作為主打形象。但那些資源相對零星、單一，只有區域性影響的地方，就不一定要把紅色旅游作為當地旅游的“主打”形象，而要考慮當地什么旅游資源最富有吸引力、最適應旅游市場的需要。

專家指出，老區發展需要資金和智力的支持，需要基礎設施的改善，以及宣傳促銷的支持，需要國家和社會的關注和投入。紅色旅游的發展需要從全局發展的戰略高度進行統籌規劃，切忌雷同，要科學布局，突出重點，提高檔次，形成合力。

而今邁步從頭越

西柏坡有句很響亮的口號：新中國從這里走來。在不久前剛剛結束的老區發展論壇上，國家旅游局規劃發展與財務司司長杜一力把發展紅色旅游、實現富民效應稱為我們神圣而無可推卸的政治責任。她說，老區的開放、開發、建設都已經晚了一步，需要尋找一個與現代發展相結合的渠道。而旅游恰恰就是這種彌合區域差異、促進農村與城市交流的重要渠道。紅色旅游的開發，就是老區人民積極主動尋求發展的過程，有利于促進經濟社會的可持續發展，符合科學的發展觀。

作為精神文明與物質文明的集中體現，紅色旅游的發展既有利于弘揚革命傳統和革命精神，又能夠促進當地經濟發展和社會進步，致富百姓，造福一方。也正因為如此，有關方面才提出把建立一批紅色基地作為一項重要工程來抓。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！盡管發展的道路充滿坎坷和崎嶇，但老區人民一定能夠抓住機遇，通過發展紅色旅游，闊步向前。

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