鄉村旅游虛擬區 鄉村旅游集聚區

導讀：鄉村旅游虛擬區 鄉村旅游集聚區 1. 鄉村旅游集聚區 2. 重點鄉村旅游示范村 3. 鄉村旅游重點村建設 4. 鄉村旅游集散中心 5. 鄉村旅游集聚區建設 6. 鄉村旅游小鎮 7. 鄉村旅游集聚區建設方案 8. 鄉村旅游示范區 9. 鄉村旅游集聚區建設指南 10. 鄉村旅游產業集聚區 11. 鄉村旅游集聚區管理辦法

1. 鄉村旅游集聚區

第一類村莊：集聚提升類村莊

這種村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。

處理方案：科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

第二類村莊：城郊融合類村莊

這種村莊是指在城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。

處理方案：綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。

第三類村莊：特色保護類村莊

這種村莊是指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。

處理方案：統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。

第四類村莊：搬遷撤并類村莊

這種村莊是指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。

處理方案：可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

2. 重點鄉村旅游示范村

鄉村振興示范村是國家實施鄉村振興戰略的助推器，是建設美麗鄉村的重要抓手。

產業振興是鄉村振興的先決條件，通過因地制宜打造特色農業產業，帶動示范村穩定增收。在示范村“破圈”后，將持續以打造鄉村振興示范點為抓手，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉村振興發展路徑和經驗，將示范村鄉村發展新軌跡運用到其他鄉村，以點帶面、示范引領，全面推進鄉村振興。

3. 鄉村旅游重點村建設

將對全國鄉村旅游重點村提供專項金融支持，未來5年，中國農行將向全國旅游重點村提供1000億元意向性信用額度。

4. 鄉村旅游集散中心

一、旅游職能管理部門要建立行業規則，規范管理。鄉村民宿基本以個體經營為主，處于零散分布狀態，點多面廣，必須要有統一的行為規則來約束，以便高效管理， 追責溯源。

二、因地制宜、突出特色，通過科學規劃，用創意和差異化彰顯地方特色。結合旅游規劃、民俗不同和民族風情，形成特色鮮明的民宿。

三、加強民宿經營人員培訓教育，提高從業者管理水平。針對目前經營者多為周邊村民、整體素質偏低的事實，主管部門要加強相關人員的理論與實踐操作的培訓；加強服務意識，提升經營理念。

四、狠抓民宿安全、食品安全、環境衛生等游客關心、關注的事項，讓游客吃的放心、住的安心、玩的開心。

5. 鄉村旅游集聚區建設

一、強化政策引導。繼續推進鄉村旅游促進鄉村振興三年行動計劃，制定實施《全域旅游發展行動? ??劃》《全市文化旅游產業提升行動方案》，明確對鄉村旅游品牌創建、旅游民宿評定等事項，給予相應補助和政策扶持。

二、完善基礎設施。將重要鄉村旅游點、民宿串點成線，推進旅游停車場、游步道、標識牌等鄉村旅游基礎設施優化升級。

三、培育新興業態。開展特色旅游名鎮、名村、休閑旅游示范點創建，實施民宿產業提質增效行動。制定精品民宿創建方案，組織十佳特色民宿評選活動，積極打造高端民宿集聚區。提升民宿品牌建設，開展旅游民宿等級評定。

6. 鄉村旅游小鎮

產城一體：將產業功能、城市功能、生態功能融為一體。 產城一體 構建宜居宜業的城市發展格局 “十二五”，新的一個五年，成都經濟社會發展站在新的歷史起點上。成都已經進入由工業化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮化加速發展，產業結構加快調整，城市影響力和競爭力顯著提升，經濟社會發展的內在驅動將極大增強。 產業，作為城市發展的支柱和動力源泉；城市，則作為產業發展的載體和依托——將產業功能、城市功能、生態功能融為一體——構筑這座城市宜居宜業的發展格局。 產業 統籌城鄉發展的支撐 “一個區域要加快城鎮化進程，產業發展是其中的關鍵所在！”市政協委員、市經信委副主任吳安平接受采訪時給記者舉例：在金堂淮口鎮的成阿工業園發展過程中，將配套居住的巴德小鎮和整個產業園相鄰建設，產業工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業，同時也帶動該區域的經濟社會快速發展！” 據吳安平介紹，今年市經信委將按照“產城一體、宜居宜業”的發展要求，堅持一個工業集中發展區就是一座新城的理念，將產業功能、城市功能、生態功能融為一體。進一步完善產城一體規劃，主動對接和配合規劃、國土部門的工作，盡快完成城鎮建設規劃。尤其結合戰略功能區和富士康、仁寶等重大項目建設，統籌規劃工業集中發展區發展和城鎮建設。同時，圍繞重點產業發展規劃，完善要素保障規劃、功能配套規劃、控制性詳細規劃編制和區域規劃環評，形成“五位一體”規劃體系。力爭年內完成全市工業集中發展區產城一體化發展的規劃編制。 同時，探索建立“統一規劃，科學管理，協調聯動，產城相融”的產城一體管理體制和運行機制，把工業集中發展區建設成為宜居宜業的現代化新城。今年將重點抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業集中發展區等區域產城一體的規劃和建設試點示范工作，在全市建成一批產城融合對標示范區。 產業強區 更要宜居新區 “一個區域的經濟發展主要靠產業，而產業的載體就是各大片區和功能區的建設！”市人大代表、新都區委書記楊羽告訴記者，結合自身實際，新都區將奮力打造高端低碳、集約高效的產業強區，環境優美、社會和諧的宜居新區。 楊羽稱，從本次政府工作報告中可以看出，成都產城一體發展的思路清晰可見，“十二五”期間，成都發展高端產業的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進城鄉一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產業強區，環境優美、社會和諧的宜居新區，傳承創新、獨具魅力的文化名區，依托新都“198”生態及現代服務業綜合功能區、北部新城現代商貿綜合功能區、西部機電裝備制造工業區、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區)五大產業功能集聚區，努力構建新型城鄉形態和現代產業體系，實現新都經濟社會全面發展，為建設世界現代田園城市奠定堅實? ?礎。 在功能區建設方面，將優先發展現代服務業，如著力建設中丹商學院、3G 創意園等；提升發展現代制造業，如加快西部機電裝備制造工業新城基礎設施建設，扶持家具制造企業上臺階、增效益，提升企業品牌價值等；拓展現代農業新局面，如繼續抓好設施農業示范片和重點現代農業項目建設等，最終打造成德綿高端產業集聚中心。 融合發展 生產生活都方便 “生產區與生活區融合，工業園區內規劃住宅、超市、街區、游園等生活配套服務以及學校、醫院等公共配套設施，成都市蒲江縣壽安新城將來就是產城一體的樣板。”市人大代表、置信集團董事長楊毫認為，產城一體的發展模式是建立在成都這幾年通過統籌城鄉發展的深刻實踐上的。“我對比過國內一些其他城市發現，成都在統籌城鄉發展方面率先探索，積累了豐富的經驗，在統籌城鄉發展的進一步深化中，提出產城一體的發展模式也是非常超前的路子。” 楊毫說，壽安新城走的是現代印務綠色發展之路，工業園區與生活區融合，打破了過去工業區單一的狀態，避免了一到晚上就毫無生氣，通過相關服務配套，園區的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時間，生活的便捷性會有很大提高。“更重要的是，像蒲江壽安這樣產城一體發展，可以節約城鄉統籌發展的成本，避免城市和農村配套資源的重復浪費。交通、教育、醫療等優質的資源也規劃布局在工業園區內，而不再一味地集中到中心城區。這樣，通過工業園區相關生活服務的配套，城市里的人根據產業發展轉移到一片集中區域，最大限度地使生產和生活相融合。” 據介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動，以“發展一個產業、建設一座城市”為目標，項目計劃市政基礎設施、公建配套總投資45億元，通過5－8年的努力，將壽安新城建設成為西部一流的綠色印務包裝產業基地和成都遠郊最美現代田園城鎮樣板！ 優勢錯位 展現區域特色 “成都的各個區域都具有不同的優勢，結合當地實際發展，并通過不同的產業錯位發展，每個地方都能獲得更好的發展。”在市人大代表帥學術眼中，產城一體就是將全域成都統籌起來，分門別類地規劃好各地的優勢產業，在區域內做好相關生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產業特色的小城鎮。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農村的發展特別大，7年多來統籌城鄉的發展越來越深化，成都的城鎮化水平越來越高。我覺得，在老百姓的生活條件得到顯著提高之后，大家更關心的是幸福的生活要持續化，尤其是一些失地農民，他們非常關心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產業發展密不可分。”帥學術認為，統籌城鄉發展讓更多的農村變為了城鎮，而產城一體的提出，則讓這些城鎮的未來更加令人期待。“這樣一來，人們所生活的城鎮也因產業呈現出特色鮮明，比如一些地方是現代農業、一些地方是特色旅游、一些地方發展高新科技、一些地方又是物流產業等，各個區域具備鮮明的特色后，也會吸引更多的人才、資源自覺向這些區域集中。”帥學術表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產城一體發展迎來一個蓬勃時代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會議審議的《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9％，年均增長14.4％。全市現代農業發展勢頭良好，工業發展步伐加快，服務業穩步發展? ??三次產業結構繼續優化，產業實力進一步提升。發展方式加快轉變，節能減排取得進展，自主創新能力增強，城鄉基礎設施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務之一將加強全域成都規劃編制實施，積極參與“天府新區”規劃，深化完善各類戰略功能區和示范線規劃，提升做實城鎮和鄉村規劃。加快戰略功能區建設，按照“西部領先、全國一流”標準，健全管理體制和推進機制，創新開發建設模式，完善基礎設施配套，強力推進高端產業和產業高端集聚發展。

7. 鄉村旅游集聚區建設方案

鄉村旅游定位：鄉村旅游到底有沒有市場，市場區位該怎么選擇？從市場需求看，休閑農業與鄉村旅游發展前景廣闊－在推進方式上，要“五化”推進，體現特色－旅游產業規劃

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休閑農業和鄉村旅游是依托農村生態環境、田園景觀、農業生產設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源，通過科學規劃和合理開發，為社會提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身及教育、展示等多種服務的新型產業形態，具有連接城鄉要素資源、融合農村一二三產業的天然屬性。發展休閑農業和鄉村旅游，既是滿足我國城鄉居民日益增長的對美好生活向往的需要，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。

從市場需求看，休閑農業與鄉村旅游發展前景廣闊

8. 鄉村旅游示范區

創建鄉村振興示范縣將獲得優惠。首先是財政上的支持。這些鄉村振興重點幫扶縣的農民會得到國家財政的重點支持，重點用來扶持農業的發展，改善農村的基礎設施，讓農民能夠盡快富起來；

其次，人才上的支持。國家大力支持和鼓勵廣大的有志青年去農村去建設社會主義新農村，為新農村注入新的活力，還用各種的福利政策來吸引廣大的人才來到農村投身于新農村的建設；

最后，政策上的支持。國家對這些鄉村振興的示范縣也進行了很多政策上的扶持，主要表現為促進貧困人口穩定就業，改善這些地區人民的居住條件，防止貧困人員返貧。

9. 鄉村旅游集聚區建設指南

一、加力推進融合發展，增強鄉村產業發展聚合力

1、推進主體深度融合。支持發展行政區域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，積極發展分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體，鼓勵發展農業企業、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。發展壯大農民合作社，培育農民合作社聯合社，探索發展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯合，實現抱團發展。

2、推進業態深度融合。引導新型經營主體以規模化、特色化、專業化經營為融合點，跨界配置農業和現代產業元素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。推進規模種植與林牧漁融合，發展林下種養、稻漁共生等業態。推進農業與加工流通融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等業態。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。推進農業與信息產業融合，發展數字農業等業態。

3、搭建產業融合載體。支持建設一批一二三產業融合、產加? ?一體、產業鏈條完整的現代鄉村產業園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。新創建一批主業強、百業興、人氣旺的農業產業強鎮，認定一批農村一二三產業融合發展先導區。

二、大力發展農產品精深加工，打造鄉村產業發展高地

4、促進加工裝備升級。落實農業農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》，構建以企業為主體、產學研用協同的創新機制，引導加工企業工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。研發推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，指導相關社會組織推介中國100強農產品加工企業。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區集成政策、集聚要素、集中服務、集合企業，建設一批有原料基地、有企業帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區。實施農產品產地初加工項目，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產品通過后整理適宜進入精深加工。鼓勵縣域發展農產品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。認定一批產業規模大、創新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。

6、推進副產物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環的鄉村綠色生產方式，加快推進種養加循環一體化，建立鄉村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進清潔加工，促進加工副產物循環梯次綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，實現資源循環利用、多次增值、節能減排。推介一批農產品及加工副產物綜合利用典型模式。

三、聚力發展特色產業，拓展鄉村產業發展空間

7、加快開發特色資源。編制實施鄉村特色產業發展規劃，因地制宜發展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業等鄉土產業，增加特色品牌產品和個性服務供給，滿足市場多元化需求。開發鄉土特色文化產業和創意產品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。

8、加快特色農產品基地建設。積極發展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等特色種養，加快建設綠色循環種植基地、配套發展加工物流，推動特色產品高質量發展。擴大綠色循環優質高效特色項目實施范圍，建設一批綠色優質高效特色產品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮。發揮村鎮農業資源和自然生態比較優勢，發掘“人無我有、人有我優、人優我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進整村開發、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業”，夯實產業基礎，厚植區域經濟發展新優勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮。

10、創響特色農產品品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產品的技術規程和產品標準，創響一批“獨一份”“特別特”“好中優”的“土字號”“鄉字號”品牌。發布一批全國鄉村特色產業名錄。開展生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現營銷扁平化、質量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業，增強鄉村產? ?發展活力

11、擴大龍頭企業隊伍。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業下沉重心，布局到縣鄉村，向重點產區和優勢區集聚。完善《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，新認定一批農業產業化國家重點龍頭企業。

12、培育產業化聯合體。圍繞農村產業融合發展，支持龍頭企業牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體，創建原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。引導聯合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯結機制，發揮各主體優勢，提高農戶參與度，增強產業鏈競爭力。擴大農業產業化聯合體支持政策創新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。落實農業農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創新土地經營權入股的實現形式，有序推進土地經營權入股農業產業化經營。

五、積極發展鄉村休閑旅游，增添鄉村產業發展亮點

14、打造休閑旅游精品。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優質資源，豐富文化內涵，拓展農業功能，開發特色產品，發掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業態。強化規劃設計和創新創意，充分利用移動互聯網、物聯網、虛擬現實等手段，提升“農家樂”、“農事體驗”等傳統業態，發展高端民宿、康養基地、攝影基地等高端業態，探索農業主題公園、教育農園、創意農業、深度體驗、新型療養等新型業態。會同發改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規程和服務標準，用標準創響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業和鄉村旅游人才培訓，培養一批素質強、善經營的行業發展管理和經營人才。對休閑農業和鄉村旅游的聚集區開展督促檢查，保障服務規范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

六、促進農村創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能

17、培育創新創業群體。落實《國務院關于推進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，優化農村創新創業環境，提升創新創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，增強鄉村產業發展內生動力。以政策推動、鄉情感動、項目帶動，搭建能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉平臺，吸引各類人才到農村創業創新。實施農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農民興業創業 力度，鼓勵農民就地就近創業，引導農民工在青壯年時返鄉創業。

18、拓寬創新創業領域。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”“土專家”“鄉創客”創辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業態，培育發展網絡化、智能化、精細化現代鄉村產業新模式。培育各類新型融合業態，積極發展“互聯網+創業創新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業態，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業聯盟和資源共享等新模式。舉辦農村創業創新項目創意大賽，宣傳推介第三批全國農村創新創業帶頭人、第一批全國優秀鄉村企業家典型和第二批全國農村創新創業典型縣。

19、搭建創新創業平臺。整合政府、企業、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創新創業”要求，推動各類要素向農村創新創業集聚，創建一批具有區域特色的農村雙創示范園區（基地），引導有條件的龍頭企業建設云平臺，發展眾創、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務院相關部門建設100個國家農村創業創新示范園區（基地），確認100個農村創業創新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地。務實辦好全國新農民新技術創業創新博覽會，展示新成就，交流新經驗，實現新發展。

七、大力推動產業扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰

20、支持發展特色產業。發掘貧困地區的資源優勢、景觀優勢和文化底蘊，開發有獨特優勢的特色產品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮和休閑旅游精品點。支持貧困地區打造特色產品品牌。農業產業化強鎮和綠色循環優質高效特色產業項目，盡可能向集中連片貧困地區傾斜。農產品產地初加工項目，要支持貧困地區建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業建基地。依托貧困地區的資源優勢，引導龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織農業產業化國家重點龍頭企業與農業農村部定點扶貧縣合作，開發農業資源，拓展產品市場，以產業帶動扶貧。

22、開展農產品產銷對接。組織貧困地區農業企業參加中國農產品加工業投資貿易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業、科研單位赴貧困地區開展縣企、村企對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

10. 鄉村旅游產業集聚區

鄉村產業高質量發展，要以農民為主體，以一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的產業體系。

1、強化縣域統籌，推進鎮域產業聚集，構建縣鄉聯動、以鎮帶村、鎮村一體的格局。

2、發展連接城鄉、打通工農、聯農帶農的多類型多業態產業，讓小農戶分享產業鏈增值收益。

3、培育提升產品品牌農業品牌，強化資源保護利用，讓鄉村產業成為撬動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的“金杠桿”。

4、依靠科技創新支撐，培育創新創業主體，拓寬創新創業領域。

11. 鄉村旅游集聚區管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統稱自建住房）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規和政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二? ??　本辦法適用于本省行政區域內農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

　　第三條　農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

　　自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續；加強村民自建住房風貌規劃；辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

　　住房城鄉建設部門負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質量安全進行監管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

　　市場監管部門負責建筑材料生產、流通環節的監督管理，維護建材市場秩序，及時發布不合格建材信息。

　　鄉鎮政府負責本轄區內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。

　　第四條　農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律，堅持規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風貌。

　　第二章　規劃編制

　　第五條　以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對短時間內難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規模，統籌縣域村莊基礎設施、公共服務設施布局，組織本行政區域村莊規劃編制工作。

　　第六條　按照先規劃后建設、不規劃不建設的原則，鄉鎮政府依據國土空間規劃，統籌考慮土地利用、產業發展、居民點布局、抗災防災、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，報上一級政府審批。引導村民全程參與村莊規劃編制，充分聽取村民意見，規劃成果應在村內顯著位置公示。村莊規劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。在規劃農村宅基地時，要考慮工程建設質量安全因素，避開自然災害易發地帶和地質條件不穩定區域。

　　第七條　一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據實際情況制定標準，城鎮郊區和人均耕地少于667平方米的平原地區，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區、丘陵地區每戶宅基地面積不得超過200平方米。要在村莊規劃中對村民自建住房標準作出統一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會（以下統稱村級組織）以及利益相關方的同意后，納入村莊規劃。

　　第三章　宅基地申請審批

　　第八條　符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書》。

　　第九條　村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設村民小組的或宅基? ??和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

　　第十條　村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉鎮政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

　　第十一條　鄉鎮政府要建立一個窗口受理申請，明確專門機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作。

　　收到村級申請后，鄉鎮政府明確的機構組織農業農村、自然資源、房屋建設管理等相關機構進行審查。農業農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規劃、用途管制要求，地質條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續等。涉及林業、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯審聯批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。

　　第十二條　根據各相關機構聯審結果，由鄉鎮政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

　　第十三條　村民申請宅基地的條件和鄉鎮政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規、規章執行。

　　第四章　風貌管控

　　第十四條　村莊規劃應延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現當地傳統民居風格，弘揚傳統建筑文化，將傳統建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發展裝配式建筑，建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居住房。

　　第十五條　縣級住房城鄉建設部門要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民使用。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

　　第十六條　鼓勵大專院校、規劃設計單位為鄉村建設培育、輸送實用型人才，推薦規劃、設計、建筑工程等專業人員為村民自建住房提供服務、參與鄉村建設。

　　第五章　建房管理

　　第十七條　村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》后，向鄉鎮政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉鎮政府要在10個工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。

　　村民自建三層以上住房經鄉鎮政府審查符合開工條件的，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規有關規定，納入工程質量安全監管范圍。

　　第十八條　村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或建筑、結構專業的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉鎮聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規范的圖紙，提供技術咨詢服務。

　　第十九條　 住房城鄉建設部門要建立建筑工匠培訓制度。縣級住房城鄉建設部門要會同鄉鎮政府組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓。村民自建住房需選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位，并簽訂施工合同，約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。

　　參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規程施工，明確施工現場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。

　　第二十條　在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。

　　第二十一條　同意村民自建住房開工建設的，鄉鎮政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經現場開工查驗的，不得開工。

　　第二十二條　鄉鎮政府要加強對施工現場的監督檢查，形成檢查記錄。實施監督檢查時，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；

　　（二）進入施工現場進行檢查；

　　（三）發現有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。

　　有關個人和單位應當支持、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發生事故時，鄉鎮政府要及時向上一級政府及應急管理、農業農村、自然資源、住房城鄉建設等有關部門報告。

　　第二十三條　鄉鎮政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監管。

　　村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監管。

　　第二十四條　村民自建住房完工后，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府接到申請后，要在5個工作日內組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

　　村民自建住房通過驗收后，村民可持《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

　　第六章　閑置宅基地利用

　　第二十五條　在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導發展文化旅游和開展農事體驗活動等。

　　第二十六條　村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

　　第七章　監督管理

　　第二十七條　建立省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。各級農業農村、自然資源、住房城鄉建設、市場監管等部門要根據工作職責，加強對鄉鎮政府農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。縣級政府要建立村民自建住房長效管理機制，鄉鎮政府要落實巡查、報告和監督管理責 任。

　　第二十八條　鄉鎮綜合行政執法機構負責發現和依法查處村民未批先建、違規建房等違法違規行為，嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，做到嚴格規范公正文明執法。

　　第二十九條　村級組織在鄉鎮政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協管員制度，及時發現和制止各類違法違規建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉鎮政府報告。

　　第三十條　建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

　　第三十一條　鄉鎮政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續，不得違規收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監管、執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。

　　第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法自印發之日起試行。

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