政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月19日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長孫喆

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，是我們積極應對經濟下行壓力等風險挑戰，全面建成小康社會取得重要進展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照戰略考慮、系統安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好“六穩”工作，持續推動高質量發展，哈爾濱振興邁出新步伐，廣大人民群眾分享到更多發展成果。

——經濟運行穩中有進。全年地區生產總值增長4.4%。投資、消費、進出口額分別增長7.3%、5.6%和19.9%。登記失業率為3.6%。居民消費價格上漲2.6%。落實大規模減稅降費政策，一般公共預算收入完成370.9億元，下降3.5%（剔除政策性減收影響，可比增長7.5%）。

——新舊動能轉換成效明顯。全年高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長5.7%和7.6%，占規模以上工業比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服務業貢獻率超過75%，成為拉動經濟增長的決定性力量。

——產業項目建設實現新跨越。市重點產業項目開復工249個，完成投資264.4億元。牽頭推進省百大項目完成投資164.6億元。全年工業投資增長24.2%，為五年來最高水平。

——新區引領帶動作用加速顯現。成功復制推廣“承諾即開工”等政策措施82條，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管委會掛牌，“雙區”疊加聯動帶動新區快速發展，全年地區生產總值增速高于全市4.9個百分點。

——糧食生產再奪大豐收、喜獲“十六連豐”。在有效克服嚴重低溫洪澇等災害影響、主動調減玉米150萬畝的情況下，全市糧食總產量仍達285億斤，為端牢“中國飯碗”作出了重要貢獻。

——精準脫貧取得顯著成效。延壽縣（國家級貧困縣）達到脫貧摘帽條件。全市剩余17個貧困村全部脫貧出列。19219名貧困人口脫貧退出，貧困發生率由0.46%下降到0.02%。

——城市宜居環境再現新變化。空氣質量優等天數144天，比上年增加21天。垃圾圍城、違法建設、交通擁堵等城市頑疾得到治理。城區新植補植樹木9萬余株，煥然一新的太陽島公園? ?兒童公園和新建的15個公園游園全部免費開放，獲得了百姓的普遍贊許。

——人民生活得到更多實惠。向市民承諾的30件惠民實事有效落實，百姓住房、出行、社保、醫療、教育等條件持續改善，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.8%和7.7%，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

一年來，面對復雜局面和繁重任務，我們始終沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，把新中國成立70周年系列慶祝活動激發的愛國熱情和城市榮譽感，“不忘初心、牢記使命”主題教育喚起的使命感和責任感，凝聚到推動哈爾濱高質量發展的工作之中，知難而進、奮勇爭先、真抓實干，一批符合哈爾濱城市特質和發展階段特征的戰略舉措落地生效，許多基礎性先導性全局性重大工程和民生項目開工建設，以新氣象新擔當新作為推進振興發展成為全市上下的共同追求和自覺行動。重點抓了以下工作：

（一）著力夯實經濟高質量發展的產業基礎。堅持把落實習近平總書記關于推動高質量發展重大部署的立足點，聚焦到發展綠色農產品加工、先進裝備制造、現代生物醫藥、特色文化旅游4個主導產業和信息、新材料、金融、物流4個優勢產業上，出臺了多規合一的產業功能區地圖和布局導則，全面推動“4+4”現代產業新體系建設。以創新推進生成市場主體。創辦中俄、中烏聯合創新平臺，市級以上孵化器、眾創空間在孵企業總數達4152家，增長21%；新成立科技型企業9720家，全市高新技術企業達812家，分別增長39%和4.9%；打造智慧城市云平臺推動數字經濟發展，新增軟件和信息技術服務業企業1500家、增幅達18.6%，全年規模以上互聯網和相關服務業營業收入增長16.6%，網上零售額增長35%左右。通過國企改革、招商引資等措施推動存量升級和增量培育。市國資委出資企業集團由22戶優化整合為14戶，混改81戶，處置“僵尸企業”52戶；全市新登記企業4.2萬戶，增長12.6%；新引進超百億項目11個，簽約額2321億元，是上年的2.5倍；實際利用省外資金472.2億元、直接利用外資3.4億美元，分別增長10.2%和8.8%。從供需兩端發力擴大旅游消費。推進中央大街整體街區基礎設施改造和亞布力景區升級，推出斯大林公園特色商業街等旅游產品，創辦采冰節等節慶活動40余項，舉辦“哈馬”等8大國際賽事和100余場高端演出，冬季鐵人三項世界杯和冰盤國際公開賽首次走進亞洲（中國）、落戶哈爾濱。全年接待國內外游客9579.7萬人次，機場進出港旅客2077.9萬人次，分別增長11.8%和1.7%；旅游總收入1575.7億元，增長14.5%。列中國冰雪旅游十強市之首。強化政策集成創新支持企業發展。市政府出資29億元設立戰略性新興產業投資等4只基金；增資3.5億元開拓科技金融產品新途徑；投入1.16億元資助科技初創企業224戶，預期可帶動30億元投入；為市企信擔保中心新注資10億元、增加貸款擔保能力70億元、實際擔保額由1 50億元提高到195億元；清理拖欠民營和中小企業賬款20.2億元；全年減稅降費超過110億元；分3批次培訓裝備制造、農業領域企業家100人，使更多企業在政策扶持下加快破圍解困、成長壯大。

（二）全力優化營商環境。堅持把落實習近平總書記提出的“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”要求，作為政府工作的重中之重，如期完成政府機構改革，全面啟動事業單位改革，推進執法職能隊伍向一線下沉，將區級接得住、管得好、辦事效率更高、更便民利企的130項行政權力和33項公共服務事項下放到區。簡化辦事流程，工程建設項目最多83個工作日即可辦結（國務院要求120個工作日）；企業開辦、不動產登記均壓縮至2個工作日以內，我市被國務院列入真抓實干成效明顯予以激勵支持的城市，不動產登記改革被列為全國典型。優化政務服務，市和區縣（市）兩級3086個審批和服務事項實現標準化，“不見面”“一網通辦”和“最多跑一次”覆蓋面分別達35%、94.8%和97.1%，推出就醫線上預約掛號、公積金個人業務網上辦理等“辦事不求人”事項492個，網上政務服務能力居全國32個重點城市第10位。與702戶民營企業、外來投資企業和行業協會代表直接對話38次，受理辦結營商環境訴求251件，查處破壞營商環境問題70件，整治“新官不理舊賬”、失責失信等問題968個，主動服務企業的氛圍愈加濃厚，“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。

（三）堅決打好三大攻堅戰。加大精準脫貧力度。對照“兩不愁三保障”標準，全面解決農村飲水安全問題和建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”住房保障問題，推動產業扶貧實現全覆蓋，設立防貧保險基金，引入商業保險，防止因災因病致貧返貧的常態化機制初步建立。持續強化污染防治。突出抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，源頭治理大氣污染，淘汰改造燃煤鍋爐1106臺，新增更新新能源公交車1267臺，推進秸稈禁燒和綜合利用，人工造林7.86萬畝，PM2.5平均濃度低于省要求26.4個百分點；綜合治理水環境，清理整治河湖“四亂”問題1429個，啟動文昌、平房等5個污水處理廠改擴建項目，實施城區內河水系治理項目24個、專項點位整治2082處，以沿水系兩岸耕地為重點完成農業“三減”453萬畝，松花江流域國考斷面優良比率超過國標23.1個百分點；立足滿足未來15年垃圾處理需求，完成全市垃圾處置規劃編制，并啟動建成玉泉固廢綜合處理園區填埋區一期，向陽、小月亮灣等存量垃圾場治理完成中央環保督察要求的45%，主城區四環路內廢品收購站和四環路沿線、出入城口垃圾堆放點全部清除，城市生態環境面貌極大改觀。堅持金融領域防風險與促發展并重。完善線上監測、線下排查、多方定期會商的風險監測預警機制，政府債務管理進一步強化，防范和處置非法集資取得積極進展，金融亂象得到有力整治；設立10億元市級上市企業紓困基金；新光光電成為東北首家登陸科創板企業；企業債券融資達206.2億元,增長52.3%；預計全年金融業主要營? ??收入超過890億元，增長5%。

（四）深入實施鄉村振興戰略。牢牢把握黨中央新要求和新時代“三農”工作特點，出臺并實施了鄉村振興戰略規劃。新建高標準農田123.5萬畝，新認證綠色有機農產品13萬畝，新增優質水稻16.4萬畝、大榛子6.1萬畝、中藥材3.9萬畝，五常大米、方正大米入選首批中國農業品牌目錄。生豬存欄基本恢復到常年水平。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”延長產業鏈、提升價值鏈，新增國家級龍頭企業3家，實施巴彥30萬噸燃料乙醇等重點農產品精深加工項目34個。先后舉辦農產品大型展銷會10余場，農村電商網點發展到700余個，農村客運帶貨配送70余萬件。國家級整市農村集體產權制度改革試點任務全面完成，新增新型農業經營主體636個，“村村能人”培訓1861人，農民創業增收90億元。推進農村改廁2.3萬戶，10個重點鎮污水處理設施建成投用，農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的機制正在形成，2106個問題“大棚房”全部整改到位，處置違建別墅項目99個、291棟，農村環境秩序持續好轉。

（五）加快推進哈爾濱新區建設和開放合作。認真落實省委、省政府建設新區新要求，合力推動新區建設全面提速，新區條例經省人大常委會通過，總體規劃獲省政府批復。市委、市政府出臺支持新區高質量發展20條措施，“帶土移植”的招投標評定分離等11項深圳制度辦法落地實施，導入優質教育、醫療、文化資源，加大智慧城區建設力度，新區功能品質和承載能力得到提升，寶能、綠地、融創等一批大項目接連落戶，深圳（哈爾濱）產業園區啟動建設，園區內龍崗科技創新產業園新入駐企業達337家。深哈合作務實推進，全市實施對口合作項目132個，累計完成投資206.9億元。進一步擴大對外開放，新開通哈爾濱至喀山、吉隆坡、雅加達等5條國際航線和11條國內航線，機場第二跑道附屬工程開工建設，哈俄和哈歐班列、哈俄公路實現常態化運營。綜合保稅區進出口額同比增長300%。臨空經濟區發展規劃編制完成并開始實施。中國國際進口博覽會哈爾濱國際商品展銷中心開業運營。俄羅斯駐哈爾濱總領事館開始工作。與國際友城開展科技、經貿、音樂、教育等互訪交流25次，達成綠色農業、食品工業、物流運輸等合作事項108項。搶抓中俄、中國同中東歐國家（17+1）合作機遇，成功舉辦國際冰雪之約、商務之橋等經貿活動，哈爾濱國際知名度越來越高。

（六）有效提升城市治理科學化精細化智能化水平。立足疏浚交通堵點、清除管理盲點、打造舒心環境，統籌推進城市規劃建設管理工作。編制完成哈爾濱空間發展戰略、軌道交通線網等重點規劃。切實完善交通體系。二環樂松廣場高架橋、三環王崗地道橋和向 東街地道橋等75個項目竣工投用，地鐵1號線三期載客運營，哈爾濱站改造全面完成；通過打通斷頭路、推動智慧交通建設、提升動靜態交通綜合管理系統治理水平等各項措施，道路擁堵狀況有所改善；獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。全力保障城市運行。與華為聯手開展智慧供暖試點；改造老舊供熱管網102公里，新增集中供熱能力700萬平方米；推進從供水廠到水龍頭全程統一管理體制改革，新建維修改造二次供水設施325處，使12.7萬戶居民吃水難問題得到徹底解決。有效維護環境秩序。大力度清理歷史動遷遺留的“城市瘡疤”，啟動改造項目18個，涉及征拆800余戶、近4萬平方米；復建歷史遺留長達10余年的龍鳳、國貿“爛尾樓”；拆除違法建設2萬余處、392萬平方米；露天燒烤、噪聲擾民、牌匾廣告等問題得到治理。增強宜居宜游基本功能。進一步提高江上旅游能力，提供群眾喜聞樂見的江上旅游產品和岸線沙灘旅游地；完善松花江兩岸景觀照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流連忘返。加強縣域城關鎮基礎設施建設，提升宜居承載能力。

（七）全心全意為百姓排憂解難辦實事。集中力量解決基本民生保障問題，全年新增城鎮就業10萬人；城鄉低保標準實現十三連增；新建社區老年人日間照料中心和服務驛站34個，打造老年宜居試點社區22個。實施東棵街等棚改項目31個，征拆1.1萬戶、85萬平方米；歷史遺留的2.6萬戶棚改逾期未回遷居民已完成安置1.9萬戶；歷史遺留的26.5萬戶居民產權證已辦理20.6萬戶，除8000戶需履行法律程序外，其余5.1萬戶均具備辦證條件；維修改造老舊住宅817萬平方米，加裝外掛電梯22部。新增幼兒園、中小學校“明廚亮灶”食堂1000家，創建足球、冰雪、航天科普特色學校222所，組建中小學冰球隊120支，區縣（市）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，哈爾濱職業技術學院入選中國特色高水平高職學校。公共衛生應急指揮系統建成投用，城鄉居民基本醫保門診統籌、大病保險報銷比例分別提高5和10個百分點，農民工跨省異地就醫納入直接結算。舉辦各類文化惠民活動7000余場（次）；哈爾濱芭蕾舞團正式成立，首演即獲成功，成為我市又一張靚麗名片。持續擴大全民健身場所，改造完成市人民體育場，新建冰上運動氣膜館8座、江濱浴場4處，健身路徑實現主城區和縣（市）城關鎮住宅小區、開放式公園全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪集團（團伙）90個，查處相關腐敗和“保護傘”案件635件，加強殯葬、供暖、交通、物業、市場、棚改等重點領域亂象治理并取得明顯成效。平安哈爾濱建設穩步推進，治安形勢持續好轉。退役軍人服務保障體系基本建立，國防動員和雙擁預備役工作進一步加強。哈爾濱市紅十字會獲全國先進集體。妥善應對阿什河50年一遇大洪水和臺風災害，奪取防汛救災全面勝利。深刻汲取“8·25”重大火災事故教訓，排查治 理城鎮住宅小區消防隱患21.2萬處，建設消防站32個。各類安全事故大幅下降。社會總體保持安全穩定。

（八）著力加強政府自身建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到“四個貫穿始終”，實施整改任務89項，完成整改措施366條，政府公職人員“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的思想根基進一步夯實。馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，基層負擔進一步減輕。全年辦理督辦事項926項，辦結率達97.8%。加強法治政府建設，提請市人大常委會審議地方性法規（草案）3部，制定政府規章6部，修改廢止6部。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達100%。切實加強審計監督，全面推進財政預算績效管理，促進增收節支4.18億元。

婦女兒童、老齡和殘疾人事業、民族宗教、統計監測、機關事務、人防、氣象、地震、檔案、供銷社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的進展。

各位代表，成績來之不易，關鍵在于我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，保持政治定力和戰略定力，堅持底線思維和目標導向，強化工作統籌和系統安排，搶抓發展機遇，突出創新引領，及時回應群眾關切，自覺接受各界監督，凝聚起全市上下以城市為自豪、讓家鄉更美好，團結一致、攻堅克難、干事創業的磅礴力量，開創了哈爾濱平穩健康發展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐哈解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央和省駐哈單位，向所有關心支持哈爾濱發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經濟穩中向好的基礎還不牢固，個別指標還沒有達到預期。加快工業新舊動能轉換的突破力還不強；農業產業鏈短、價值鏈低，綠色農產品、健康食品的發展潛力還沒有得到充分釋放；服務業供給特色不鮮明，新產業新業態新模式還不能滿足消費新需求。市場配置資源作用尚未有效發揮，民營經濟偏弱，中小企業群體偏小，市場主體生成速度不快，營商環境仍需進一步優化。縣域經濟主導產業實力弱，更沒有搶占市場大份額的拳頭產品。開放深度和廣度與區位優勢、城市特質尚有差距，還沒有真正轉化成為競爭優勢。民生事業欠賬多，保障能力不足，治理體系不健全，治理能力有待提高，在促進教育均衡、提高醫療質量、整治交通擁堵、加強老舊小區改造和物業管理等方面，與百姓期待還有較大差距。城市文明提升還在路上，主人翁精神和共建共治共享理念還沒有深入人心，人民城市人民愛的思想共識和行動自覺仍需進一步加強。一些政府公職人員觀念理念不適應，職業精神不夠，甚至還有不擔當、不作為、亂作為等現象，漠視甚至損害群眾利益和腐敗行為仍時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以糾正和解決。

二、2020年主要任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編制啟動之年，做好今年工作至關重要。我們要按照市委十四屆七次全會部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大? ?十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委經濟工作會議精神，全面深入持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，進一步解放思想、整頓作風、優化環境，激發干事創業內生動力，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在加快建設“六個強省”中充分發揮省會城市龍頭帶動作用。主要預期目標是：地區生產總值增長5~5.5%；固定資產投資增長8%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入與經濟增長同步。

做好今年各項工作，我們要深刻認識高質量發展是解決發展不平衡不充分問題的基礎和關鍵，不折不扣落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署及省委、省政府實施方案，堅定不移向經濟建設這個中心聚焦發力。要持續用新發展理念推動思想解放，善于學習先進，勇于超越自我，注重用群眾滿意和實實在在的結果綜合評估政府工作，堅決破除一切影響和束縛高質量發展的思維定式和路徑依賴，推動形成以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、以人民為中心、以城市發展為己任的思想、政治和行動自覺。要清醒認識信心比黃金更珍貴，積極應對環境、市場和資源條件變化，及時抓住變化中的機遇，善于化危為機、變壓力為動力、化不利為積極因素。要從“五大安全”戰略高度和改革發展穩定大局出發，按照戰略考慮、系統安排、重點突破、全面提升的工作原則，高質量編制并執行好“十四五”規劃和國土空間總體規劃，尊重規律，保持定力，久久為功，確保在正確的時間做正確的事，使哈爾濱回歸到符合城市特質的科學發展軌道上，以更大作為推動哈爾濱全面振興行穩致遠。

（一）以優化營商環境為基礎，全面深化改革。立足推進治理體系和治理能力現代化，著力破除制約發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，更大激發市場活力。

進一步優化營商環境。重點推進“放管服”改革，理順政府各層級權責關系，建立權責分明、流程優化、標準規范的行政體系。加快建設數字政府，推動信息共享，堅決破除信息孤島。繼續下大力氣推進政務服務便利化，重點推廣“一顆公章管審批”等新模式，推動“辦事不求人”長效化機制化常態化，拓展延伸服務領域，真正讓企業和百姓有事網上辦、就近辦、一次辦。在“證照分離”的基礎上繼續推進“照后減證”，解決準入不準營問題。加強監督執法重心下移，做好職能和人員下沉到一線的工作銜接，確保監管責任落實到位。切實增強事中事后監管，推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。積極推進“互聯網+監管”，加快構建以信用為核心的監管機制。堅持以市場主體感受為依據，實行第三方營商環境試評價，使營商環境再有新改善、再展新形象，推動形成“投資爭過山海關”“投資首選哈爾濱”的市場預期。

進一步推進國企改革。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，按照既定改革時間表、路線圖、任務書，一企一策，加快引進戰略投資者，加快處置“僵尸企業”，著力? ??決部分企業“不想改、不會改、不敢改”問題。全力推動14個集團發展。建立完善國資國企評價體系，制定有效的國企領導人員管理辦法及機制。穩妥有序推進退休人員社會化管理。推進市直部門所屬和區縣（市）國企改革，實現國資國企改革全域覆蓋。深化事業單位分類改革，抓好人員分流安置。

進一步壯大民營經濟。在政府采購、準入許可、國企改革等方面堅決破除隱性壁壘，創造開放市場環境，讓民營企業公開公平公正參與市場競爭。鞏固和拓展減稅降費政策成效。進一步降低企業用電用氣物流等成本。完善清理拖欠民營及中小企業賬款長效機制。強化政策性融資擔保服務功能并不斷完善科技金融產品，大力撬動社會資本，引導金融機構支持企業融資，有效破解中小微企業和高新技術企業融資難融資貴問題。組織重點行業、新興行業企業家群體培訓，學習借鑒國內外領先企業的經營理念、治理結構、管理方法和生產工藝等好經驗，弘揚優秀企業家精神。繼續完善與企業家對話等常態化溝通機制，構建有效的服務企業體系，做到“親”而有度、“清”而有為。

企業是創造財富的主體，企業家是與我們共鑄城市輝煌的自己人。只要能讓廣大企業家安心舒心放心發展，再費神勞力的事情我們也要把它做好，全力為民營經濟發展清障護航，讓民營企業走出更加堅實的步伐、走向更加廣闊的舞臺！

（二）聚焦重點難點，堅決打贏三大攻堅戰。這是黨中央確定的重大政治任務，關系著經濟發展、人民福祉和社會穩定，我們要緊盯薄弱環節，壓實工作責任，強化嚴實標準，聚力實現攻堅目標。

如期打贏脫貧攻堅戰。堅定必勝信心，高標準完成延壽縣脫貧摘帽，高質量開展脫貧攻堅“回頭看”，扎實做好考核評估工作。全面對照并嚴格執行“兩不愁三保障”標準，重點健全完善住房、飲水安全管護長效機制，逐戶夯實脫貧措施，把好貧困人口退出關，確保剩余847名貧困人口全部脫貧退出。做好返貧人口和新發生貧困人口監測和及時幫扶，發揮防貧保險機制和消費扶貧、訂單農業、庭院經濟等產業扶貧措施作用，確保貧困戶和有貧困戶的村實現產業項目全覆蓋，有效增加穩定脫貧、逐步致富渠道，讓脫貧成效獲得群眾認可、經得起歷史檢驗。

持續打好污染防治攻堅戰。貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草系統治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態五大保衛戰。實施大氣污染綜合治理攻堅，加強“散亂污”企業、機動車尾氣、建筑工地及運輸車輛揚塵、生活油煙等專項治理，推進天然氣應用、秸稈禁燒和綜合利用，市區建成區10-35蒸噸和縣（市）城關鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現清零。落實落靠河（湖）長制，持續推進河湖“清四亂”和劃界工作，完成“三溝一河”“松北水系”等重點整治任務，全面消除市域劣Ⅴ類水體。統籌城鄉垃圾治理，年內城區基本建成垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率提高到35%以上，日焚燒處理能力由2100噸提高到4300噸；扎實開展農村人居環境整治，科學穩妥推進“廁所革命”，全面治理農村非正規垃圾堆放點，推進生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣? ??理”全覆蓋并建立有效機制。加強黑土地保護，落實農業“三減”500萬畝，創建土壤污染防治先行區。完成人工造林10萬畝，城區新植樹木3.4萬株。嚴厲打擊非法獵殺、收售野生動物行為。牢牢守住生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，用最嚴格的制度、最嚴厲的措施，保護好哈爾濱這片藍天凈土、綠水青山，保護好我們賴以生存的美好家園！

著力防范化解金融領域重大風險。規范政府專項債券、投資基金和購買服務等行為，嚴防隱性債務風險，確保政府債務風險可控。建立對市國資委出資企業債務全面動態監控機制。完善金融監管工作體系，加強對非法集資、理財、網貸等重點領域排查預警處置，堅決遏制增量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。引進發展風險投資、保險、期貨等各類金融形式。推動平安銀行落地開業。著力建設好金融集聚區。引導金融機構落實增加制造業中長期融資政策，完善中小微企業融資（再）擔保體系。落實“紫丁香計劃”，大力開展企業上市梯度培訓，推動20家企業進軍主板、科創板、創業板，力爭新增1-2家上市公司。

（三）積極構建現代產業體系，創新推動經濟高質量發展。貫徹落實鞏固、增強、提升、暢通方針，突出創新驅動和結構調整，加速形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。

以提升價值鏈為切入點發展現代農業。圍繞保障重要農產品有效供給和農民增收，推動農業綠色化、優質化、特色化、標準化、品牌化，持續打造一鄉一業、一業多鄉、一村一品、一品多村。深入實施優質糧食工程，糧食產能穩定在300億斤左右。加大新型經營主體培育力度，運用市場機制促進種養基地與加工龍頭高效對接。著眼建設面向全國的綠色廚房、中央廚房，建立與中心城市、沿海發達城市合作開發直銷直供體系，鼓勵應用微商、直播、智慧訂單等農村電商新模式。發揮城市科技、人才、產業、消費市場等輻射帶動作用，支持縣域聚焦資源稟賦開發打造立縣主導產業，推進特色種養業、精深加工業和鄉村游等三次產業融合發展，推動形成優勢互補、錯位發展縣域經濟新格局。落實“菜籃子”責任制，積極支持引導城郊、縣域蔬菜基地建設，發展質量效益型畜牧業和特色水產養殖，生豬出欄恢復到常年水平，肉蛋奶產量穩定在130萬噸以上，切實做到市場供給穩儲備、穩供應、穩物價。

以數字經濟牽動工業強市。數字經濟是未來發展方向，也是占據競爭制高點、引領高質量發展的重要引擎。我們要以數字經濟為抓手，落實省百千萬工程，加速工業存量升級和增量培育，有效增強工業經濟支撐力。用信息化改造升級傳統產業，加快工業互聯網創新應用，建設一批智能工廠和數字化車間。培育壯大互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術產業，并促其與實體經濟深度融合，發揮5G商用對產業鏈的帶動作用，探索“區塊鏈+”質量追溯、行政審批、醫保監管等應用場景。用智慧城市建設小切口帶動數字經濟大發展，全面推進數據打通、資源共享、云平臺建設和平臺上軟件應用開發，有效促進信息產業發展、創造更多創業機會和就業崗位、提? ??城市現代治理能力及運行效率。著力推動航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛星及北斗導航系統應用、軍民兩用材料及制品等領域開發新技術新產品新產業，支持企業在游艇制造、寒地特種裝備、生物醫藥及醫療器械等方面搶占“智高點”。

以消費需求為靶向全面釋放文旅體融合發展潛能。圍繞打造世界音樂之城、國際冰雪之城、國際體育賽事之都和國際時尚之都，著力辦好哈夏音樂會、國際冰雪節、中國美食節、國際潮商大會、各類國際體育賽事、國際時尚設計周等活動，提檔升級中央大街、亞布力、冰雪大世界及太陽島雪博會、冰雪嘉年華等王牌景區，推進金上京遺址申遺工作，完善“哈亞雪”等精品線路，在文化傳承、醫養康養等領域推出一批特色產品商品紀念品，以科技引領建立有效監督機制，凈化交通、景區、購物等市場環境，讓廣大游客高興而來、盡興而歸。大力發展體育健身、培訓服務、網絡文創、電子競技等產業，更多依靠市場機制和現代科技創新推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。著力開啟城市夜經濟，重點建設夜間美食品味、觀光體驗、藝術欣賞和時尚消費示范街區，不斷激活夜游夜娛夜購市場，讓美麗的哈爾濱之夜更加精彩！

為抓好產業發展，著力強化三項保障措施：一是突出產業項目牽動。深入開展產業項目提質增效三年攻堅戰，抓好省百大項目和市重點產業項目建設，緊盯開工率、投資率、資金到位率，開展全生命周期全過程跟進服務，推動項目盡快投達產、見實效。聚焦現代產業體系制定產業鏈招商圖譜，緊盯重點區域開展精準招商，完善招商引資目標責任體系和考核獎懲機制，引入第三方招商服務，提高招商引資成功率。二是堅持創新引領。圍繞打造雙創升級版，加快推進眾創空間和中東歐工業設計產業園、中外聯合實驗夢工場、中外聯合技術創新中心等平臺建設，新增市級孵化器10家以上。推動哈工大、哈工程、哈獸研等高校和科研機構與企業協同創新，強化市場導入機制作用，重點在人工智能、機器人、新材料、生物工程等領域，培育一批科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業，助力企業從無到有、從弱到強、從小到大。三是強化要素保障。落實會展、高端演出、體育賽事等補貼政策，用好產業用地供應、園區工業標準廠房分割轉讓等辦法，支持工業園區和縣域園區專業化、集約化發展，重點打造哈高新區、哈經開區和東部物流園區升級版。著力釋放人力資源潛力，啟動人力資源產業園建設，提高人才政策針對性、吸引力和落實成效，引進用好留住人才，通過完善“雛鷹”“瞪羚”等科技創新計劃支持人才創業發展，加強知識產權保護，唱響人才興則哈爾濱興的時代強音，把哈爾濱打造成為各類人才活力競相迸發的創業沃土、實現人生價值的圓夢之城！

（四）以新區自貿片區聯動發展為牽引，全面擴大區域合作和對外開放。深度融入共建“一帶一路”，堅持內引外聯、南聯北開，打造區域協調發展新格局和? ?放合作新高地。

加快推動新區建設。嚴格落實新區總體規劃，推動新區與其它城區聯動發展，統籌產業布局、基礎設施、生活配套、就業創業和生態建設，加快形成新區引領全市各區競相發展的倍增效應和兩岸繁榮的格局。支持和鼓勵新區在投融資、審批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先試，以能復制皆復制、宜創新即創新為原則，在全市及時推廣新區改革成功經驗。統籌新區內國家級開發區資源共享和布局優化，推進空間環境地面模擬裝置、極地技術與裝備、文化產業、商業會展、冰雪影都等一批龍頭項目建設，培育新興產業，形成經濟增量。

高標準建設自貿片區。統籌推進哈爾濱自貿片區與臨空經濟區、綜保區功能聯動建設，與黑河、綏芬河片區優勢互補、資源共享。對照國際通行規則，對表國內最優標準，重點在外資準入、國際貿易、跨境金融、海關監管、離岸業務等領域，探索推出外商境內股權投資、對俄跨境電子商務、服務及加工貿易“一口辦理”、盧布離岸結算中心、設立離岸孵化器等一批具有哈爾濱特色的創新產品，推動投資貿易便利化自由化國際化。支持自貿片區建立完善保稅功能，推進跨境產業項目建設，著力打造對俄及東北亞全面合作的承載高地。

推進更高水平對外開放。全面釋放哈爾濱國際化都市潛力，著力打造對俄開放橋頭堡、對中東歐開放節點城市、對東北亞和北美開放重要門戶。加快推進機場第二跑道建設，謀劃開通哈爾濱至北美、至莫斯科等歐洲航線，大力發展對俄跨境國際郵政小包航空物流，依托國際內陸港建設面向俄羅斯和東北亞的物流樞紐和國際貿易中心。突出強化國際城市間科技創新合作，積極參與和承辦中俄科技創新年系列活動。繼續辦好國際冰雪城市可持續發展交流研討會。發揮哈爾濱國際商品展銷中心作用。以農業開發、食品進口、能源利用等為重點，進一步擴大對俄貿易。重點開展與日韓在農產品及加工、經貿、人文等領域合作，與歐美國家在冰雪體育、高端裝備制造等領域合作，與港澳臺、東南亞在貿易、旅游等領域合作，推動形成全方位對外開放新優勢。

推進區域合作和城區產業布局優化。深哈對口合作是黨中央、國務院對哈爾濱的厚愛，也是國家深入推進東北振興帶給我們的重大機遇。必須突破傳統思維定式和思想桎梏，全方位學習復制并創新深圳理念、深圳作風、深圳模式、深圳標準、深圳質量。突出抓好深圳（哈爾濱）產業園區建設，精準承接新一代信息技術、新材料、智能制造等深圳產業轉移，打造東北首個對接粵港澳大灣區的智慧園區。復制前海蛇口自貿片區金融制度和園區管理創新經驗，高質量啟動哈爾濱深圳前海園區建設。推動哈長城市群務實合作和哈爾濱大慶一體化發展，提高哈爾濱1-2小時經濟圈的輻射帶動能力。開展新一輪省會城市提升行動，進一步優化城市空間布局，東部圍繞建設國際物流樞紐完善承載基本功能，西部以臨空經濟區為核心推進跨境產業合作，南部以哈經開區為基礎加強工? ??園區與周邊區縣交通和產業互動，北部突出“三區一極”戰略定位加快建設宜居宜業新城區。

開放是哈爾濱與生俱來的城市特質，合作是哈爾濱振興發展的永恒主題。我們要用更寬廣的視野、更真誠的行動，推動哈爾濱開放的大門越開越大，引領產業集聚、促進合作共贏的道路越走越寬，讓哈爾濱的世界關注度越來越高、國際影響力越來越強！

（五）深入踐行以人民為中心的發展思想，著力提升民生保障水平。政府帶頭過緊日子，進一步壓縮財政一般性支出，全力保障和改善民生。這次我們通過互聯網、人民來信、市長熱線等渠道，廣泛征集意見建議8000余條，經充分吸納歸集、梳理篩選出今年重點辦好的40件民生實事。

抓好就業和社保工作。（1）持續穩定和擴大就業，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難人員等重點群體就業創業工作，安排1.4億元失業金開展援企穩崗，完成職業技能培訓10萬人次，全年新增城鎮就業9萬人，登記失業率控制在4.3%以內。（2）加強醫保基金監管，提高城鄉居民、城鎮職工基本醫療保障待遇，擴大基本醫保慢性病病種范圍，全面取消醫用耗材加成。（3）對城鄉低保、城市低收入困難家庭和城鄉低收入家庭中當年入學的大學生，給予一次性就學救助3000元。

改善居住和生活條件。（4）打好主城區棚改三年攻堅戰，啟動棚改征收1.2萬戶，年內基本建成7000套。繼續抓好“城市瘡疤”改造。做好剩余7000戶歷史遺留逾期未回遷棚改居民安置工作。提高公積金支付公共租賃住房租金提取限額。（5）實施老舊小區維修改造三年行動計劃，統籌解決樓體保溫防水、樓道整治、庭院改造、供水排水、5G智慧社區等問題，今年力爭完成改造實物量50億元、1500萬平方米。（6）制定物業管理辦法，完善價格生成、行業自律、信用評價和監管機制，推廣“互聯網+物業服務”等新模式，有效解決老舊及棄管小區物業管理問題。（7）推進松花江取水口上移新水源地建設和“萬人千噸”集中式飲用水水源地專項整治。啟動城區三水廠升級改造、七水廠應急供水改擴建，解決城區發展用水和應急供水。（8）持續維修改造城區二次供水設施，徹底解決主城區剩余6萬戶居民“吃水難”問題。（9）加強熱源優化項目建設，抓好智慧供暖試點，改造老舊供熱管網100公里，提高城市供熱安全性穩定性。

方便市民出行。（10）繼續推進地鐵工程建設，力爭年內2號線一期、3號線二期東南環實現通車試運行。（11）啟動實施二環先鋒路—東直路段、東三環江北段等73個項目，確保二環東線實現全線高架、三環全線連通。（12）加大智慧交通建設力度，系統推進交通治堵，將網約車、巡游出租車等全部納入智慧平臺監督管理。（13）優化靜態交通環境，啟動實施公共停車場（樓）15個，施劃公共停車泊位5000個，建設全覆蓋智能停車誘導和管理系統。合理布局新能源汽車充電樁。（14）大力整頓機動車行車秩序，促進文明駕駛。整治規范快遞三輪車、電動送餐車，保障運營安全。（15）啟動建設長江路、南直路公交優先廊道和群力第一大道公交首末站，開辟優化公交線路20條。（16）建設“四好農村路”100公里，改造危橋200座，全面維修城區破損通鄉公路。

（下轉第四版）

提高城市功能品位。（17）實施中央大街及輔街改造提升和業態整合，打造“國家高品位步行街”。（18）推進中華巴洛克三期建設，統籌一二三期運營發展。（19）升級改造松花江南岸沿江公園，打造全長18.9公里的親水休閑廊道。統籌推進北岸改造建設，使松花江南北兩岸相得益彰。（20）持續提升哈夏音樂會國際化水平和群眾參與度，開展較大規模群眾文化活動1000場次以上。（21）升級改造市冰球館，新建市冰上運動健身中心，規劃建設哈爾濱體育（冰雪）運動中心，澆建戶外公益性冰場85塊，在道里區、道外區和9縣（市）各建1處冰上運動氣膜館。（22）增設居民休憩娛樂健身場所，新增公園游園10個、江濱浴場3處，免費開放文化公園和森林植物園，在市區開放公園和各縣（市）城關鎮建設40個室外智慧健康健身系統。（23）在公園、景區、商場、廣場等公共場所建設智慧圖書館100個。

加強城市治理。（24）完成玉泉固廢綜合處理園區焚燒項目工程量的60%，確保松北呼蘭垃圾焚燒和瀚藍餐廚垃圾處理擴建項目建成試運行。（25）完成城區水系所涉及的畜禽、垃圾、違建、涉水點源和農業面源5大專項整治任務，實施污水截流管網、城鎮污水處理、道外垃圾截滲等11個結轉項目，啟動28項整治工程，建設“三溝一河”慢行系統，改善銀水灣水質，打通發生渠節點，著力打造水清岸綠的城市內河生態廊道。（26）完成主城區違法建設拆除任務量的50%以上并建立長效管控機制，確保違建增量“為零”、存量“遞減”。（27）圍繞創建國家食品安全示范城市，加大食品安全監管力度，推動網絡陽光餐飲平臺和“陽光食堂”建設，實現主城區內學校、托幼機構、集體用餐配送單位全覆蓋。（28）完善城鎮住宅小區消防通道和設施，建立長效管理機制，確保城區高層住宅消防設施管用有效。（29）設立市長特別獎，獎勵中小學生中的科技創新和冰雪運動明星，獎勵為音樂之城、冰雪之城建設發展做出重要貢獻的市民。（30）在為哈爾濱經濟社會發展做出突出貢獻的中外人士中評選榮譽市民，在口岸、食宿、交通、醫療等方面給予相應待遇。

強化公共服務。（31）支持社會力量發展普惠托育服務，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。（32）優化學校布局，啟動智慧學校建設試點，統籌解決學位結構性不足、就近入學等方面問題。（33）擴大普通高中“市區共建”試點，推進高職院校擴招，義務教育交流輪崗校長200人以上、教師2000人以上，區縣（市）結對幫扶教師1萬人。（34）創建冰雪特色學校（幼兒園）100所，開展校園冰球比賽300場以上，免費向中小學生開放大學校辦博物館、展覽館。（35）推進鄉鎮中小學“廁所革命”，將所有鄉鎮所在地在用的261個中小學旱廁全部改造為水沖式廁所。（36）依托健康醫療云平臺，建立居民全生命周期電子健康檔案，為每個社區配備便攜式大生化分析儀，方便居民及時掌握基本健康狀況。（37）免費開展新? ?兒耳聾基因篩查。有效推進腦卒中防治和兒童青少年防近視、防牙病、控肥胖工作。（38）在每個縣建立1個與市級醫院交流合作的醫聯體，以鄉鎮中心醫院為依托打造農村區域醫療中心12個。（39）新增養老床位2000張，實施市屬福利院基礎設施升級改造工程。（40）規范和發展家政服務,建成全市統一的家政服務線上平臺，將家政服務企業及人員全部納入平臺實行標準化管理。

加強和創新社會治理是人民群眾安居樂業的重要保障。要著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理新格局，深入踐行社會主義核心價值觀，引領社會風尚，弘揚城市精神，全力爭創第六屆“全國文明城市”。加強信訪工作，發揮調解作用，有效化解積案，除“110、119、120、122”外，其他政府熱線一律并入“12345”市長公開電話，暢通群眾訴求渠道，及時回應百姓關切。深化軍民共建。深入開展全國社會治安防控體系達標城市創建，鞏固和擴大掃黑除惡專項斗爭戰果，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤，持續打造更高水平的平安哈爾濱。壓實壓緊安全生產責任，強化交通、消防、危化品、人員密集場所等方面安全風險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力，確保城市安全、社會安定、人民安寧。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。財政再緊也不能緊民生，政府再難也不能難百姓。我們要一件接著一件把大多數人受益和少數弱勢群體急需的事情辦實辦好，讓生活在哈爾濱的每個人一年比一年更幸福、一年比一年更快樂！

（六）全面加強政府自身建設，著力打造人民滿意的服務型政府。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，轉變治理理念，創新行政方式，提高行政效能。

加強政治建設。推進不忘初心、牢記使命常態化長效化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，著力鍛造忠誠干凈擔當的政府公職人員隊伍。落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立完善落實黨中央重大決策特別是習近平總書記重要講話重要指示批示精神情況的定期對照制度，確保中央政令暢通、令行禁止、各項決策不折不扣執行到位。

增強履職本領。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，強化專業思維、專業素養、專業方法，做到憑專業說話、按規矩辦事。牢固樹立學習意識、市場意識，增強政府公職人員運用市場機制解決問題的能力。落實面對面接觸群眾、手拉手服務群眾、心連心解決群眾實際困難的制度措施，提高做好新時期群眾工作水平。完善重大事件逐級報告和應急處置機制，確保第一時間掌握實情、妥善處理、穩定局面，牢牢把握政府工作主動權。

深化作風建設。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。堅持實事求是，加強調查研究，注重大數據等現代信息技術應用，做嚴做實基層基礎工作，推動形成求真務實好風氣。優化運行機制，卡住時間節點，提高部門協調和督辦效率，研究制定符合政府部門職能特點的容錯? ??正名、激勵機制和辦法，形成鼓勵創新、寬容失敗的鮮明導向，引導公職人員面對矛盾迎難而上、面對危機挺身而出，讓急流勇進、實干擔當在政府系統蔚然成風。

堅持依法行政廉潔從政。認真執行重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度，筑牢法治思維，提升法治能力。自覺接受法律監督、民主監督、監察監督和人民監督。特別是經本次人代會票決確定的10件民生實事，我們將全程接受人大代表監督。嚴格遵守廉潔從政各項規定，加強公共資金、國有資產、自然資源等領域管理規范化和監察審計，提升政府投資決策公正性和資金使用效益，推進公共資源交易全流程電子化，開展政府投資項目、漠視侵害群眾利益、扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，讓政府公職人員時刻心存敬畏、手握戒尺、堅守底線、干凈干事，永葆清正廉潔本色，做好人民滿意公仆。

各位代表，作為實現第一個百年奮斗目標的實踐者、參與者，我們滿懷豪情！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，迎難而上，銳意進取，兼容并蓄，開拓創新，全市人民萬眾一心加油干，哈爾濱的明天一定會更加美好！

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